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問答陳相秒:美防長訪菲 增開軍事基地能否達成?

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2023-02-02 09:19 | 稿件來源:香港新聞網

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香港新聞網2月2日電(記者 王豐鈴)美國防部長奧斯汀1月31日到訪菲律賓,據美國和菲律賓媒體引述美國官員稱,奧斯汀此行希望與菲律賓達成一項協議,使菲律賓向美軍開放多達四個軍事基地。

美國國防部長奧斯汀

據馬尼拉公報 2月1日報道,奧斯汀於31日晚抵達該菲律賓。這是奧斯汀繼 2021 年首次訪問菲律賓後第二次訪問菲律賓。報道引述美國官員表示,美國希望在本周達成一項協議,使菲律賓向美軍開放多達四個軍事基地,這是美方擴大其在印太地區戰略足跡以應對中國威脅的最新舉措。

美方官員表示,其中兩個基地可能位於菲律賓北部的呂宋島和西南部的巴拉望省。目前還不清楚另外兩個基地的位置以及將涉及多少美軍。作為回報,美國提出向菲律賓提供包括無人機在內的軍事援助,以便菲軍隊能够監測南海的情況。

1992年,美國關閉在菲最後一處軍事基地——蘇比克灣基地。1998年,美菲簽署《訪問部隊協議》,美軍能以“訪問”名義實現在菲律賓的長期軍事存在。2014年,美菲又簽署《加強防務合作協議》,美軍可使用菲律賓的4個空軍基地和一個陸軍基地。奧斯汀此行,即希望再增加四個軍事基地。

據美菲公布的行程,奧斯汀將於2月2日與菲律賓國防部長和國家安全顧問舉行會談,討論《加強防務合作協議》的狀況。相信有關對美軍開放四個軍事基地的協議將會是這次會談的主要內容。 

菲律賓總統小馬科斯最終會否同意達成這項協議?稍早前,他在參加達沃斯論壇期間接受媒體訪問時,表示不會對美軍重新開放蘇比克灣和克拉克軍事基地,並指允許外國在本國領土設有軍事基地違反菲律賓憲法。他還表示,菲美同盟關係“仍然強大”,但這并不等同於菲律賓會在中美緊張局勢中“選邊站隊”。

美國媒體事先報道是否可信?呂宋島和巴拉望省兩島有何戰略意義?小馬科斯會同意簽協議嗎?菲律賓能否真正做到“不選邊站”?中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒1日接受香港中通社記者專訪,就一系列問題展開分析。以下是採訪答問:


1、美國媒體事先報道是否可信?

陳相秒:早在2022年底美副總統哈里斯訪菲時,美方便有意釋放尋求新增開放5個軍事基地的信號,其後亦得到美菲官方確認。根據美媒報道,在過去幾個月內,美菲私下在技術層面溝通頻密,菲律賓國內也在不斷討論,評估新增開放軍事基地的選址,這一點也已得到菲國防部確認。

從兩方消息來看,菲方在技術層面已確定與美方展開合作,至少呂宋島的兩處基地大致已確定,這兩個基地是美軍最想得到的。剩下三個尚未敲定,包括巴拉望島亦尚未確定。此次奧斯汀訪菲,不一定雙方就能達成協議,可能只是最後階段的磋商,因為菲律賓防長新就任,料菲方高層還未形成最終決策。美國慣用非正式的媒體爆料,是為降低信息對外界的衝擊力度,特別是呂宋島基地位置敏感,料是有意釋放信息。

2、美菲軍事合作是什麼框架?《加強防務合作協議》在其中扮演何種角色?

陳相秒:美菲《共同防衛條約》、《訪問部隊協議》及《加強防務合作協議》三位一體、缺一不可。《加強防務合作協議》有10年有效期,2024年到期,美國希望在此前鞏固升級協議。

3、如果美方成功在呂宋島和巴拉望省建軍事基地,意義何在?

陳相秒:呂宋島擬定的兩處基地,最靠近北部戰略要地巴士海峽,不僅面向南海,還面向台海,重要性不言而喻。若基地建成,可彌補美國島鏈政策的不足,從南北兩端補充美軍對台海的戰局部署,實時掌控巴士海峽局勢,展開定期巡邏及飛越等行動。

美軍若控制了巴士海峽,就意味著對南海、台海局勢掌握了主動權,亦有助於美軍未來對黃岩島的控制。而巴拉望島基地直接指向南海腹地,也是美方最為需要的,有助美軍對南海安全局勢保持主導權。

巴士海峽位於紅色標識處


4、小馬科斯會否同意簽協議?

陳相秒:個人認為馬科斯的態度比較明確,相較於菲前總統杜特爾特政府時期,小馬科斯政府對美菲同盟的重要性更為認可,對於美方新增開放基地的提議,他至今未明確反對,若他反對,也不會有後續美菲雙方的頻密溝通及國防部長會晤,只是最終要看美國能給出什麼樣的價碼。

近日菲軍方釋放不穩定訊號,菲國內決策精英及軍方亦更傾向於向美國開放,料小馬科斯不會有過強的反對意願,小馬科斯最忌諱在中美之間選邊站,此舉對中方而言不可接受,明顯他已不再考慮中國的感受。

5、小馬科斯表示,不會對美軍重新開放蘇比克灣和克拉克軍事基地,允許外國在本國領土設有軍事基地違反菲律賓憲法,如何解讀?

陳相秒:菲律賓確實曾掀起反美浪潮,關於美菲軍事基地使用的協定,是否違憲解釋權在國會,但菲律賓國會參眾兩院中,反對的聲音還不足以否定該決定。是否違憲,也要看菲律賓國內決策層如何推動、國會如何表態,菲律賓憲法中沒有“不允許外國駐軍”這一條,只規定需要國會批准,符合憲法規定,因此我們最終看到美國是以援助的形式,而非像在日本那樣。

另外,當時美軍退出蘇比克灣和克拉克軍事基地,一個重要的客觀原因是發生火災,有自然條件的限制。

6、菲律賓能否真正做到“不選邊”站?

陳相秒:對於“選邊站”,中、美、菲及國際的理解存在偏差,盡管菲律賓要進行所謂“獨立自主”的外交政策,但沒有能力建立完全獨立自主的國防體系,同時面對各種國內問題,包括存在極端勢力和武裝勢力,需要美國的支持和援助。在經濟上,菲律賓又需要中國的投資合作和技術支持,菲方不敢過分觸及台海問題。

菲方認知中的“平衡”,是經濟上與中國正常合作,安全上與美國提升軍事關係合作,而非兩邊對等的平衡,料菲方事後會澄清,這一決策不針對第三方。(完)

【編輯:王豐鈴】

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