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【中通論壇】中菲同意重啟油氣開發磋商有助緩解海上分歧

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2023-01-09 15:00 | 稿件來源:香港中通社

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香港中通社1月5日電(香港中通社記者王豐鈴)中國國家主席習近平與菲律賓總統小馬科斯1月4日在北京舉行會晤,兩國1月5日發表聯合聲明,強調南中國海爭議不是雙邊關係的全部,同意妥善管控分歧。聲明指出,中菲雙方同意盡早重啟海上油氣開發磋商。受訪學者指,重啟油氣開發磋商,體現中菲之間妥善處理管控海上問題的政治意願、以及互信基礎的提升,有助緩解彼此海上分歧,意義重大。

這是在南海北部海域拍攝的中國海油樂東15-1氣田  圖源:新華網

中菲聯合聲明共涵蓋28項內容,其中多項涉及南中國海問題,同意妥善管控分歧,在已有成果基礎上,盡早重啟海上油氣開發磋商。

“此次重啟油氣合作開發磋商是中菲領導人之間的共識,寫入聯合聲明,意味著中菲在南海的油氣合作開啟新階段,意義重大。”中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒5日接受香港中通社記者採訪時說。

陳相秒詳述中菲重啟油氣合作開發的意義,首先,能幫助菲律賓解決當前國內的能源安全問題;其次,有助緩解中菲圍繞海上能源開發所引發的衝突;此外,油氣合作的意義不限於該領域合作,而更多體現中菲之間妥善處理管控海上問題的政治意願,以及互信基礎的提升,有助緩解彼此海上分歧,為南海其他爭端國之間開展海上合作提供了借鑒案例,對整個地區的局勢緩和也具有積極意義。

2018年11月,中國國家主席習近平訪菲期間,與菲前總統杜特爾特簽署了《中菲關於油氣開發合作的諒解備忘錄》。好事卻多磨,菲方其後在落實層面阻力重重。2019年,中菲開始嘗試通過協商緩和利益分歧,但2022年6月菲律賓新總統馬科斯上任前,杜特爾特政府以憲法限制和主權問題為由宣布協商終止。

陳相秒回溯指出,與中國合作開發油氣,是菲律賓低成本解決能源安全問題、避免與中國衝突、獲得平等磋商權益及高額利益的必然選擇。因此早在2016年杜特爾特競選時,就已表達要與中國合作開發的意願。杜特爾特終止協商,更多是基於一些外部因素的幹擾,以及國內的挑戰。

陳相秒解釋,中菲備忘錄裡有言在先,雙方合作不影響彼此在海上的主張,但菲國內在野親美勢力不願看到中菲合作,藉領土主權爭議,提出菲律賓憲法規定,油氣合作中本國公司利益分成必須佔60%,必須先承認開發區域屬於菲律賓,向杜特爾特政府施壓,導致談判無果,宣布終止協商。

如今馬科斯提出重啟談判,會否落實?陳相秒對此表示樂觀:“中方政治意願足夠強烈,菲方對能源亦有迫切需求,雙方當前的合作意願達到歷史上少有的狀態。另外,從國際環境來看,今年是《南中國海各方行為宣言》20周年,該宣言的落實,可為油氣開發確立原則性共識、指導框架和互信的技術,且當前南海局勢趨穩向好,地區環境有利於中菲油氣開發合作。”

至於談判進程,陳相秒指出,第一條路是在無爭議的地區先開展合作,事實上,在2018年後,中菲企業間已在沒有爭議的地區開展了一系列活動;第二條路是油氣開發合作可以不影響各自海上主張,這在國際上有很多案例可參考。

在中菲發表聯合聲明之際,有美國智庫學者評論,盡管中、菲兩方同意重新開啟油氣共同開發談判,但並不意味著兩國能解決南海爭端。

對此,陳相秒並不認同,他直言,南海問題的根本,是南沙群島部分島礁領土主權及海域管轄權主張的衝突爭議,涉及中國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊5國各自的主權安全和利益訴求。但海上並非只有衝突,更多是共同利益,包括環保、漁業發展、海上搜救等,而恰恰可以透過管控海上油氣開發的衝突,一步步提升互信、探索經驗、達成共識、增進共識,最後集中精力解決分歧。

陳相秒續指,有一種論調是分析任何南海問題,都與中國在南海的島礁建設關聯,這是陰謀論,邏輯亦自相矛盾。今天中國與菲律賓的油氣合作共識,恰恰體現了中國致力通過對話協商合作軌道來管控海上分歧,維護地區的和平穩定,促進爭端解決。(完)

【編輯:王豐鈴】

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