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問答陳相秒:中菲同意重啟油氣開發磋商意義重大

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2023-01-06 18:56 | 稿件來源:香港新聞網

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香港新聞網1月6日電  (記者 王豐鈴)中國國家主席習近平與菲律賓總統小馬科斯1月4日在北京舉行會晤,兩國1月5日發表聯合聲明,強調南中國海爭議不是雙邊關係的全部,同意妥善管控分歧。聲明指出,中菲雙方同意盡早重啟海上油氣開發磋商。受訪學者指,重啟油氣開發磋商,體現中菲之間妥善處理管控海上問題的政治意願、以及互信基礎的提升,有助緩解彼此海上分歧,意義重大。

南海北部海域拍攝的中國海油樂東15-1氣田  圖源:新華網

中菲聯合聲明共涵蓋28項內容,其中多項涉及南中國海問題,同意妥善管控分歧,在已有成果基礎上,盡早重啟海上油氣開發磋商。

2018年11月,中國國家主席習近平訪菲期間,與菲前總統杜特爾特簽署了《中菲關於油氣開發合作的諒解備忘錄》。好事卻多磨,菲方其後在落實層面阻力重重。2019年,中菲開始嘗試通過協商緩和利益分歧,但2022年6月菲律賓新總統馬科斯上任前,杜特爾特政府以憲法限制和主權問題為由宣布協商終止。

在中菲發表聯合聲明之際,有美國智庫學者評論,盡管中、菲兩方同意重新開啟油氣共同開發談判,但並不意味著兩國能解決南海爭端。美國智庫戰略與國際研究中心東南亞項目研究員納塔來加瓦稱:“盡管中、菲兩方同意重新開啟油氣共同開發談判,這將會是兩方在南海議題中取得共識的進展,但這并沒有解決南海爭端的根本原因——中國在海權與領土的擴張,以及中國將南海的島嶼軍事化。”

菲律賓官方新聞稿引述小馬科斯的話說:“希望談判能取得成果,因為不僅是中國和菲律賓,世界其他國家也都同樣面對著壓力,需要擺脫國際上固有的大國陣線。”有觀點認為,在美中之間,小馬科斯正力圖不選邊站。

南海油氣開發談判的來龍去脈是怎樣的?重啓談判無助解決南海爭端嗎?會否落實?小馬科斯的對華政策是什麼?中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒5日接受香港中通社記者專訪,就一系列問題展開分析。以下是採訪答問:

1、南海油氣開發談判的來龍去脈是怎樣的?

陳相秒:與中國合作開發油氣,是菲律賓低成本解決能源安全問題、避免與中國衝突、獲得平等磋商權益及高額利益的必然選擇。因此早在2016年杜特爾特競選時,就已表達要與中國合作開發的意願。

從2018、2019兩年前簽諒解備忘錄,到2019年成立兩個工作組,前後其實已經經歷了5年時間,雙方之間開展了一系列的招商,在接近2022年6月時,杜特爾特單方面終止了雙方的談判。

杜特爾特終止協商,更多是基於一些外部因素的幹擾,以及國內的挑戰。中菲備忘錄裡有言在先,雙方合作不影響彼此在海上的主張,但菲國內在野親美勢力不願看到中菲合作,藉領土主權爭議,提出菲律賓憲法規定,油氣合作中本國公司利益分成必須佔60%,必須先承認開發區域屬於菲律賓,向杜特爾特政府施壓,導致談判無果,宣布終止協商。

其實從2005年到2008年,曾經有一段時間,中國與菲律賓、越南在南海有一個約10萬餘平方公里的海域,開展聯合勘探,只是後來到2008年停了,為現在中菲之間進一步的合作提供契機和案例。

2、重啓談判有何意義?

此次重啟油氣合作開發磋商是中菲領導人之間的共識,寫入聯合聲明,雙方都非常坦誠,這意味著中菲在南海的油氣合作開啟新階段,意義重大。

首先,能幫助菲律賓解決當前國內的能源安全問題;其次,有助緩解中菲圍繞海上能源開發所引發的衝突;此外,油氣合作的意義不限於該領域合作,而更多體現中菲之間妥善處理管控海上問題的政治意願,以及互信基礎的提升,有助緩解彼此海上分歧,為南海其他爭端國之間開展海上合作提供了借鑒案例,對整個地區的局勢緩和也具有積極意義。

3、您認為合作能否落實?

陳相秒:我持樂觀態度。中方政治意願足夠強烈,菲方對能源亦有迫切需求,雙方當前的合作意願達到歷史上少有的狀態。而從國際環境來看,今年是《南中國海各方行為宣言》20周年,該宣言的落實,可為油氣開發確立原則性共識、指導框架和互信的技術,且當前南海局勢趨穩向好,地區環境有利於中菲油氣開發合作。

第一條路是在無爭議的地區先開展合作,事實上,在2018年後,中菲企業間已在沒有爭議的地區開展了一系列活動;第二條路是油氣開發合作可以不影響各自海上主張,這在國際上有很多案例可參考。

4、外國學者認為,中菲合作油氣開發,不意味著兩國能解決南海爭端。您如何看待?

陳相秒:不認同。南海問題的根本,是南沙群島部分島礁領土主權及海域管轄權主張的衝突爭議,涉及中國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊5國各自的主權安全和利益訴求。但海上並非只有衝突,更多是共同利益,包括環保、漁業發展、海上搜救等,而恰恰可以透過管控海上油氣開發的衝突,一步步提升互信、探索經驗、達成共識、增進共識,最後集中精力解決分歧。

有一種論調是分析任何南海問題,都與中國在南海的島礁建設關聯,這是陰謀論,邏輯亦自相矛盾。今天中國與菲律賓的油氣合作共識,恰恰體現了中國致力通過對話協商合作軌道來管控海上分歧,維護地區的和平穩定,促進爭端解決。

5、有觀點認為,在美中之間,小馬科斯正力圖不選邊站。如何看待中菲關係未來走向?

陳相秒:菲律賓當然希望不選邊站,但不現實,菲律賓無法平衡。菲律賓作為美國的軍事同盟,無法擺脫在安全上依靠美國,與美國的軍事合作可能直接影響中菲關係,而在經貿層面,菲律賓又無法忽視中國市場。不過,從地區安全秩序的演變來看,在東南亞,以東盟為中心、倡導對話協商的多邊主義依然是未來的大趨勢,菲律賓對外政策也會愈來愈趨向多邊主義,以國家利益為導向,避免卷入大國競爭,較樂觀看待未來的中菲關係。(完)

【編輯:王豐鈴】

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