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美《芯片與科學法案》實施 能否奏效待觀望

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2022-08-10 21:03 | 稿件來源:香港中通社

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香港中通社8月10日電(香港中通社記者 王豐鈴)美國醞釀一年半、總額高達2800億美元的《芯片與科學法案》,於8月9日經拜登總統簽字生效。這部法案旨在提振美國半導體產業的競爭力,通過提供巨額聯邦補貼,增強美國在工業、技術和軍事優勢,以抗衡來自中國的競爭。受訪經濟學者指出,美國不惜通過人為政策打破自然的國際分工,來獲得優勢競爭地位,但能否奏效,取決於中國會否加大產業投入。

美國總統拜登。圖源:新華社

法案總額涉及2800億美元,其中包括將為美國國內半導體生產商提供520億美元的資助和財政激勵,為在美國投資興建芯片工廠的公司提供25%的稅收抵免,以及為未來十年的科學研究提供2000億美元的資金。但半導體企業獲取補貼的條件是,必須在美國本土投資、研發、制造芯片。

拜登總統在簽字儀式上稱,芯片法案是“一世代才有一次的投資美國機會”,將協助美國“贏得21世紀的經濟競爭”。

對此,中國貿促會、中國國際商會發文表示,美國《芯片與科學法案》凸顯美意在動用政府力量強行改變半導體領域的國際分工格局,損害了包括中美企業在內的世界各國企業的利益。中國駐美國大使館同日表示,中方“堅決反對”該法案中根深蒂固的冷戰及零和博弈思維。

“這部法案的性質清晰,是專項性的產業補貼,屬於策略性的貿易政策。”北京大學國家發展研究院副院長余渺傑教授10日在接受香港中通社記者採訪時指出,美國在半導體產業中的比較優勢不明顯,因此意圖透過產業補貼,來鼓勵企業投入更多研發,促使其生產能力和技術水平達到國際前沿,超過競爭對手,從而掠奪截取競爭國或競爭經濟體的國際市場。

余渺傑認為,美國這一法案,會導致全球主要工業國家在半導體這關鍵行業進行重新分割、展開新一輪競爭。從積極的角度看,全球半導體產業可能會在一段時間內,提升到更高的水平;但從另一個角度看,因為通過人為的補貼打破了目前自然的國際分工,也導致了資源的浪費,國家關係的緊張。

對於法案實施後可能產生的效應,余渺傑分析認為,若中國大陸及台灣方面沒有相應地擴大補貼,美國的確可能獲得較明顯的預期效果,包括半導體產業水平提升,並創造近十萬人的就業。由於法案設有“霸王條款”,透過打壓半導體企業與中國的合作,令相關下遊產業鏈也逐步轉移至美國,最終或導致中國大陸及台灣、韓國等經濟體在半導體產業的競爭力下滑,美國競爭力上升,全球價值鏈的融合進一步萎縮。

法案中,最受矚目的一項“霸王條款”是,禁止獲得聯邦資金的公司在中國大幅增產先進制程芯片,期限為10年,違反禁令或未能修正違規狀況的公司,可能需要全額退還聯邦補助款。換言之,拿了美國政府補貼的資金,就不能在中國投資半導體產業。

美媒評論指,這項戰略使美國走上與中國迎頭相撞的路線。2015年,中國政府提出“中國制造2025”,對高新科技產業投資補貼以實現制造強國戰略,美國將此作為中國“不公平貿易舉措”之一,在貿易戰開打後,用大量關稅集中打壓這些產業。

余渺傑分析指,《芯片與科學法案》直接點名中國,意味著美國在科技方面,也將中國列為頭號競爭對手。為了在國際競爭中保持有利地位,美國不惜改變全球價值鏈的自然分工,以產業政策來人為打壓其他國家,本質是使本國產品保持高附加值,禁止其他國家向高附加值的產業和行業爬升。這與美國發動中美貿易戰的初衷如出一轍。

不過,法案能否奏效仍是未知數。法案通過後,白宮提到美國一家主要芯片制造商美光(Micron)將宣佈一項400億美元的計劃,增加國內芯片生產,高通(Qualcomm)和格芯(GlobalFoundries)亦將公佈42億美元的在紐約擴建芯片廠計劃。

但據諮詢公司貝恩估算,要將美國芯片產能提升5%至10%,大約需要400億美元的資金,未來十年美國需要在芯片投資方面耗費約1100億美元的資金。目前,中國大陸及台灣、韓國等在半導體制造產業居主導地位,僅僅520億美元能否助美國改變格局?

余渺傑直言:“美國這個產業政策能否奏效取決於兩點,第一中國有沒有反制,第二力度夠不夠。”他解析,半導體行業從研發投入到產出,或需數年時間,加上投入產出比未知,美國需要持續擴大對關鍵部門、關鍵環節的財政支持,期間若支持力度不夠,或競爭經濟體也擴大專項性財政扶持,美國便難獲得競爭優勢,費力不討好。

余渺傑續指,換言之,這520億美元能否改變全球半導體產業格局,前提在於中國。如果中國以牙還牙,再投入類似500億美元甚至更多的資金於半導體企業,美國不見得能達成目標。


【編輯:馬華】

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