香港新聞網10月16日電 10月15日至16日，歐盟領導人峰會在布魯塞爾舉行。擺在27國領導人面前的是一份“超長議程”：從2028年—2034年七年預算、飆升的能源價格，到俄烏衝突、歐盟擴員、海上安全與移民問題，幾乎涵蓋歐盟當下所有重大挑戰。

有評論稱，這是近年來“最具爭議”的一屆歐盟峰會。從“交鋒最激烈的”七年預算案博弈，到油氣價格飆升引發的能源危機，再到烏克蘭問題上表面團結下的深層裂痕，歐盟陷入越來越深的困境之中。

預算：錢從哪來，賬由誰付

據歐洲新聞台報道，本屆峰會原本旨在聚焦財政問題，推動歐盟就未來七年預算達成協議，但一系列政治、經濟和地緣危機打亂了計劃。降低能源價格、加強工業保護、烏克蘭問題、霍爾木茲海峽等，涵蓋歐盟面臨的幾乎所有重大挑戰。

下一個七年預算案被外媒一致視為“爭論最激烈的議題”。法國24新聞台稱，這場博弈將決定歐盟未來七年在農業、國防、競爭力和移民等領域的主要優先事項。

爭議首先體現在“錢”上。歐盟委員會去年提議預算1.76萬億歐元，引發德國、荷蘭及北歐等“凈出資國”強烈抗議。擔任輪值主席國的愛爾蘭提出最新方案，將總額削減至約1.62萬億歐元，以此作為談判基礎。然而，歐洲新聞台稱，這一“談判箱”並未換來皆大歡喜，反而讓每一方都不滿意。

更深層的問題是“賬由誰付”。歐盟內部所謂“節儉陣營”（丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典、德國等凈出資國）認為削減力度不夠，要求全面大幅壓縮開支；由另外一些歐盟成員國組成的“凝聚力之友”則持相反立場，要求保留更多資金用於農業和區域發展。歐盟預算案須一致同意才能通過，而凈出資國與凈受益國立場截然相反，目前尚無達成協議跡象。

多國的政治選舉進一步加劇了歐盟預算案僵局。法國大選的領跑者、國民聯盟領導人瑪麗娜·勒龐希望大幅削減本國對歐盟預算的繳款。勒龐日前公開施壓稱，如果歐盟在明年的法國大選前通過預算，將是一場“民主醜聞”。

據《環球時報》報道，中國現代國際關係研究院研究員孫恪勤表示，本屆峰會爭議激烈，原因既複雜又簡單：一是沒錢了。俄烏衝突後，歐盟切斷了俄羅斯廉價能源，民用和工業能源價格飆升，生產生活成本升高，加之防務開支急劇擴大，社會福利卻不能削減太多，各國政府早已捉襟見肘。二是開支大了，矛盾也大，凈出資國與凈受益國矛盾凸顯。

能源：4年間再遭危機

與預算相比，對歐盟國家來說，目前最緊急的問題要數能源危機。

路透社稱，峰會15日上午的首個議題就是能源問題。歐洲基準天然氣價格今年已上漲超過150%，同時歐洲天然氣儲氣庫平均填充率僅約72%，比過去五年同期均值低15.7個百分點，繼2022年俄烏衝突後再創新低。其中德國儲氣率僅約58.7%。

此外，歐盟各國柴油平均價格升至每升2.23歐元，創下歷史新高。歐元區9月通脹率升至3.8%，其中能源價格同比上漲18.8%，成為推動通脹上行的主要因素。

歐盟能源專員丹·約根森發出警告：“我們的形勢相當嚴峻。自2月份美伊戰爭爆發以來，物價大幅上漲，我們即將迎來冬季，屆時情況顯然會更加艱難，而且目前沒有任何跡象表明局勢會有所改善。”

西班牙《國家報》披露了歐盟內部在能源問題上的深層分裂：一方是波蘭、意大利和捷克等對化石燃料依賴度更高的國家，要求歐盟放寬財政規則，採取“有針對性的措施”提供資金以緩解能源危機，甚至試圖利用當前局勢淡化已在推進的綠色進程——如碳排放交易體系，在波蘭，該體系的成本約佔零售電價的25%；另一方則是北歐國家和西班牙、葡萄牙等，它們在可再生能源方面投資規模巨大，堅決反對歐盟偏離電氣化和脫碳的長期目標。

比利時“社會歐洲”網站稱，短短4年間，歐洲兩次在同一問題上遭遇危機。2022年，俄烏衝突令歐盟失去廉價的俄羅斯油氣；今年，霍爾木茲海峽被封，再次給歐洲帶來重大打擊。“外部環境或許會不同，但我們的脆弱性卻始終如一。”報道稱，“一個在決定外交政策底線之前，還要關注能源價格的大陸，顯然稱不上真正擁有主權。”

外交：團結表面下存在深層裂痕

烏克蘭問題是近年來歐盟峰會避不開的議題。據“政治新聞網”歐洲版報道，歐盟峰會聲援烏克蘭聲明幾乎已成定局，但實質問題是各國準備採取哪些行動。資金方面，歐盟已同意提供2026年援助，但此後的援助仍是未知數。

《紐約時報》稱，美俄就柴油出口達成協議後，歐洲愈發擔憂被排除在談判桌之外。巴黎、柏林和倫敦正私下討論確保自己在談判桌佔有一席之地。歐盟內部對哪些國家應代表歐洲存在巨大分歧：多國不願將此角色委託給德法。

預算難產、能源告急、外交撕裂，這場峰會凸顯歐盟陷入多重困局。英國《經濟學人》的評論頗為尖銳：“歐洲採取行動的必要性與實際行動能力之間的差距正變得越來越大。”該雜誌還稱，歐盟超過半數的公民將在2027年底前選出新的領導人。“在多國選舉完成之前，歐盟幾乎每一項棘手問題都將不得不等到選舉之後再做決定。”

“政治新聞網”歐洲版稱，唯有被稱為歐盟“發動機”的法德兩國攜手才能打破僵局，但主張削減預算的德國與反對削減預算的法國正是衝突的源頭。此外，法國深陷大選前的政治內鬥，德國總理默茨支持率跌至歷史新低，兩人都缺乏足夠的政治領導力。

英國《衛報》稱，歐洲對外關係委員會最新調查報告顯示，68%的受訪者認為歐洲處於“普遍惡化或失去正常狀態”的境地，74%的人表示歐洲在戰爭、經濟等方面應對不妥當，56%的人認為歐洲未來“岌岌可危”。報道稱，席捲歐洲的信任危機為極右翼關於衰落的敘事提供土壤。歐洲對外關係委員會研究員帕維爾表示，問題不在於“歐洲人不想要一個更強大的歐洲，而在於他們不再相信這是可以實現的”。（完）