香港首份五年規劃出台之後，引發海內外各界廣泛熱議，其中，北部都會區建設是最受矚目的戰略工程。

中央涉港部門和涉港研究機構高度關注、重視香港首份五年規劃，全國港澳研究會第一時間就建議筆者以研究會顧問身份，進行分析、解讀，並且將研究、宣講成果迅即刊登在香港《信報》等主流媒體，讓香港社會各界和廣大市民都讀懂、理解、領會五年規劃的重要意義。筆者認為北部都會區是引領香港未來發展的動力源，是香港創科建設核心增長極的催化劑，是融入大灣區和服務國家發展大局的助推器。故，今天以本文解讀北部都會區建設的重大價值和深遠影響。

作為國際化大城市，香港的金融、貿易、航運等傳統產業優勢廣為人知，但香港也存在著產業結構單一等“短板”。北部都會區規劃，正是特區政府立足香港實際、對接國家發展大局拿出的系統性解決方案。

9月21日，行政長官李家超在首份五年規劃公佈後的第五天即召開港區全國人大代表、政協委員的宣講交流會。他指出，北部都會區建設帶來實實在在的發展機遇；北部都會區規劃打造六個由政府主導、聯合各類商業機構與企業協同開發的創科產業園區，統籌產業、科技、教育、人才以及城市建設五大要素。他表示，特區政府希望依靠穩定清晰、具備高度確定性的政策與長遠規劃，吸引海內外優質企業搶抓時代機遇，積極參與這片新城的開發建設，共同書寫香港北部發展新篇章。

創新之火、熊熊燃起，北都區是香港培育發展新質生產力的全新引擎；澎湃動力，源源不絕，北都區是香港深度融入粵港澳大灣區建設、主動對接並服務國家發展大局的核心主平台；雲程發軔，向上生長，北都區更是香港跳出傳統城市發展舊格局、開拓全新發展空間、重塑城市長遠未來的一把“金鑰匙”。

破思維“堅冰”、衝觀念“峽谷”、蓄發展“動能”，北都規劃帶來一陣新風，香港發展的天地更加廣闊。依託北部都會區這一宏大載體，香港將打通港深聯動通道，激活科創潛能，補齊民生短板，開疆拓土、攻城略地，探索屬於香港的現代化城市發展道路。

破舊立新  跳出傳統工業區“老套路”

綜觀世界各地以及內地眾多傳統工業開發區，其最大特徵就是“以產為重”。開發建設過程優先落地工廠生產線，把產業增長放在第一位，往往形成“有產業、無生活，有工地、無生態，有增長、無氣質”的困境。廠區連片鋪開，配套住宅、學校、醫療、休閒設施供給不足，工作區域和生活區域被生硬割裂。人們在這裡只能務工上班，很難安家落戶，生態環境保護往往讓步於工程建設，城市缺少人文氣息，即便經濟指標有所增長，也難以形成可持續的城市活力。

香港首份五年規劃提出，特區政府將秉持“規劃主導、基建先行、產業帶動、以人為本”的核心理念，打造一座幸福、活力、創新的現代化大都會。依託教育、科技、產業、人才和城市建設“一城五元素”的全新發展思路，重點建設新田、洪水橋、打鼓嶺三大大學城，把科教資源作為新城發展的根基。

革故鼎新，新陳代謝。北都區的建設邏輯和過去普通工業開發區有著本質區別。不做廠房密集堆砌的傳統工業區，而是一座科創活力奔湧的未來新城；不走土地粗放擴張、消耗資源的老路，堅定邁向“高、精、尖”產業發展新路徑；不追求低端產能落地，而是全力吸引面向未來的戰略性新興產業扎根生長。其目標是：建設一座高顏值、高能級、高質量的現代化新城。

在規劃設計階段，北都區就同步統籌產業佈局、人居配套、生態保育、文化建設，避免重蹈傳統開發區重產業輕民生、重建設輕生態的覆轍，城為人建、民為城本，讓城市發展回歸服務人的根本目標。

乘勢而上  對接國家戰略“北大門”

李家超這兩年一直在介紹，中環、金鐘作為香港傳統核心商務區，是香港聯通全球市場的“南大門”；北部都會區，就是香港融入粵港澳大灣區的“北大門”。

香港百年繁華，始於南向出海，依託港口優勢聯通全世界；面向未來，香港再次騰飛，關鍵在於北向融合，深度參與大灣區一體化發展。

香港首份五年規劃提出以“南金融、北創科”的宏大願景，重塑城市空間佈局。北都區坐落於港深交界的黃金地帶，一河兩岸、雙城相依，是香港與深圳資源碰撞疊加、優勢互補、勢能聚合的超級交匯點。

香港擁有雄厚的基礎科研實力、成熟完備的法治體系、暢通的國際聯繫網絡，能夠源源不斷產出前沿科研成果；深圳具備強大的產業化沃土、先進智能製造產業底盤與廣闊的國內市場腹地，擅長把實驗室的科研想法轉化為量產產品。北都區建設將促成港深兩地“搭橋過河、雙向奔赴，你中有我，我中有你”的全新發展格局。

築巢引鳳，改道換車。依託河套深港科技創新合作區、新田科技城兩大硬核科創平台，規劃明確要求統籌推進河套“一河兩岸、一區兩園”開發建設，搭建適配跨境科創的特殊監管體系，促進人員、物資、資金、數據等各類創新要素安全、高效、便捷流動。打通“香港科研、灣區轉化、全國賦能、全球輸出”的創新閉環。

毋庸置疑，北都區是服務國家科技自立自強的戰略支點。秉軸持鈞，綱舉目張，它的格局體量、戰略定位舉足輕重，遠遠不是普通工業開發區能夠比擬。這片區域能夠助力內地與香港發揮各自所長，攻克前沿技術難題，珠聯璧合、相得益彰，提升我國在全球科創領域的競爭力。

華麗蝶變  新質生產力“孕育地”

香港經濟長期過度依賴金融、地產兩大板塊，單一產業結構帶來的弊端十分明顯，一旦金融市場震蕩或者地產行業調整，就會直接衝擊本地就業、稅收與民生，經濟轉型步伐緩慢，不少青年就業賽道選擇有限，社會期盼更多新興產業破土而出。

北都區建設為香港經濟培育全新增長引擎，推動產業迭代升級。規劃對三大大學城作出清晰差異化佈局：新田大學城區重點發展醫學、生命健康科技、人工智能、機器人、微電子以及各類新興產業，主攻前沿硬核科創；洪水橋大學城聚焦智能製造應用型專業教育，著力培育國際化應用型產業人才；打鼓嶺大學城規劃融入藝術美學與藍綠生態發展理念，打造科創、文化、生態融合的特色片區。

方興未艾，蒸蒸日上。北都區不承接低端加工製造產業，重點發展頭腦經濟、智慧產業、未來賽道，屬於輕資產、高附加值、高成長性的新質生產力。如果說傳統產業代表著存量經濟、是“夕陽存量”，那麼北部都會區著力培育的科創產業，就是代表城市未來的“朝陽增量”。這裡以高校、科研院所、科創企業為主體，依靠人才智力創造價值，將從根本上改寫香港產業底色，推動城市發展動力由“資本驅動”穩步轉向“創新驅動”。

過去，香港大量優質科研成果，缺少就近產業化的空間，很多科研成果外流。風生水起、涅槃重生，隨著北都區成型，科研、教育、產業在同一空間集聚，科研成果就地轉化落地，催生大量科創企業、優質崗位，帶動產業鏈成型，推動香港經濟結構完成脫胎換骨、華麗蝶變，讓香港經濟多點開花，增強經濟韌性。

以人為本 安居興業“新港灣”

傳統工業區普遍存在一個通病：機器轟鳴，人居空間退讓，產業發展和日常生活相互割裂，經濟建設與民生保障脫節。工廠集中建設，住宅配套滯後，工人每天長途通勤，缺少休閒、教育、醫療配套，人們只是作為勞動力在區域內工作，難以扎根安家。而五年規劃明確提出，北部都會區以大學城、創科產業、宜居宜業宜游作為發展目標，徹底扭轉產業與生活割裂的舊模式。

依山傍水、山清水秀，未來的北都區將呈現“科創澎湃湧動、人間煙火溫情”並存的嶄新場景。新城規劃佈局大量住宅單位，配套學校、醫院、社區公園、商圈文娛設施，打造職住平衡、配套齊全、山水相擁的宜居新城。在城市規劃之初，就同步預留生態廊道、綠地公園，保護當地自然山水環境，做到開發建設與生態保護並行。

規劃目標清晰，希望讓香港青年能夠在家門口創業，在居住地就近就業，在花園般的環境里生活。北部都會區將產業崗位、居住社區、公共服務就近佈局，縮短通勤距離，改善居住條件。

水乳交融、渾然一體，北部都會區將真正實現產業興旺、城市精緻、民生幸福三者同頻共振。市民既能參與科創產業發展，獲得事業發展機遇，也能享有舒適的居住環境、完善公共服務，澤被後世、惠及蒼生，讓發展成果惠及普通市民。

守正創新  良政善治“試驗田”

解析五年規劃還可以發現：北部都會區建設不只是城市物理空間的重塑、產業結構的升級，更是推動特區治理模式迭代的探索。

北都區建設面臨跨境協同、土地開發、多元主體協作等諸多全新課題，沿用舊有的行政機制難以高效推進，必須從制度層面創新突破。規劃推出一系列改革創新舉措，其中包括訂立《北部都會區發展條例》，以專門法律為整個片區開發建設提供穩固法治保障。規劃明確，在北都區先行先試新發展區開發、管理和營運機制，實施彈性土地規劃，容納多元產業落地，創新多元發展模式，積極鼓勵公私營合作，調動政府、企業、社會多方力量共同參與建設。

踵事增華、賡續傳承，這片新城將成為特區政府銳意改革、先行先試的熱土。土地審批流程優化、跨境協同機制搭建、人才通關便利化、科創領域監管創新、跨部門聯動協作等一系列創新機制，都將率先在這裡落地試點。改革探索積累的經驗，不僅服務北都區，還為香港現代化治理、高效施政、長遠發展探路。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍非常關心北部都會區建設，他多次帶領專家、同事南下大灣區，深入北都區現場調研，召開座談會、推進會、協調會，從大灣區的全局高度審視各個創新合作區的規劃定位、建設進度、發展實效，提出了一系列指導性意見，令香港在五年規劃中明確北都區建設思路受益匪淺。

“會當凌絕頂，一覽眾山小”。北都區“領銜”“托底”，未來發展格局煥然一新。香港著力“補短板”“鍛長板”，雄關漫道、雲帆滄海，由治及興動能充沛，高質量發展前景廣闊！ 

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）