香港自2026年8月至9月期間，短短兩個月內發生了多宗狗咬人事件，其中在8月20日和9月20日的兩宗更令兩名女士死亡，分別涉及一隻約30公斤重的寄養混種犬，以及多隻中型無人看管狗隻，其中一位死者是正在騎單車的女士。另外兩宗狗咬傷人事件，一宗發生在石澳，一隻重約60公斤的大型狗隻襲擊並咬傷一名53歲騎單車男士；另一宗是在渣甸山祈禮士道，一名44歲女途人被逾20公斤重的大狗攻擊。以上資料尚未計及狗咬狗的事件。從這些個案可見，狗咬人事件的社會問題，多涉及20公斤以上的大型狗隻和無人看管狗隻的管理。

根據香港漁農自然護理署（漁護署）的官方統計，香港每年接獲約800至900宗狗隻咬人個案。那為何過往未有被傳媒廣泛報導呢？主要是因為最近的慘劇終於涉及人命，若未有人死亡，輿論的關注度便會稍低。

在香港，每每有動物管理議題，尤其是涉及狗隻，便會有兩派人出來發聲。一派是動物保護（動保）組織，他們的立場多是動物無罪、生存有理，流浪狗問題源於人類棄養，政府要真正人道處理牠們，不應把牠們處死。這些動保組織變成民間的壓力團體，促使政府由二十多年前每年捕捉及處置過萬隻流浪狗，至今減少至每年約四百多隻。漁護署曾於2015至2018年協助進行有限度的“捕捉、絕育、放回”試驗計劃，但因未能顯著減少區域內流浪狗數目而停止，現時主要以捕捉、健康與性情評估、安排領養或人道處理為主，並不會將無主狗隻放回社區。官方亦未有全港社區流浪狗總數目的統計或常態監測數據。另一派是人命和安全優先的支持者，認為現在發生了狗咬死人事件，政府不該再用過於寬鬆的政策對待大型狗隻和無人看管狗隻，以保障大眾市民的人身安全。兩派市民近日在網上發生了激烈的辯論，社會和諧被弱化，民怨升溫。

作為公共政策的研究者，究竟如何平衡這兩派的爭議呢？關鍵在於現時存在著不少法律與執行上的短板，令大型狗隻和無人看管狗隻的管理出現漏洞，而且執法有時過於寬鬆，才會發生狗咬死人的悲劇。

一般咬人狗隻的處置方法，只會有俗稱“坐狗監”的安排。狗隻不論是否有主人，一旦涉嫌咬人，便要接受狂犬病防範隔離觀察。涉事狗隻通常會被帶往漁護署轄下的動物管理中心扣留並隔離觀察7日，以確定其是否患有狂犬病。如果該狗隻具有效的狂犬病疫苗注射證明（即未過期狗牌），且在符合特定衛生與安全條件下，漁護署有機會批准牠在主人家中接受7日家居隔離。若7日後證實咬人狗隻健康且沒有狂犬病症狀，狗主通常可以在繳交相關留宿及行政費用後，將狗隻領回。我們須要檢討，這個“坐狗監”7日的安排，是否足以應對高風險個案呢？

根據香港《狂犬病條例》及《危險狗隻規例》，狗主若疏於管束可被判罰款甚至監禁。狗隻咬人後，狗主必須立即向警方報案並將狗隻隔離。隱瞞或未通報者，最高可被罰款港幣10,000元。若狗隻在沒有被激怒的情況下咬傷他人，狗主即屬違法，最高可被罰款港幣10,000元。若屬於20公斤以上大型狗隻，在公眾地方未有用不長於2米的狗繩牽引，最高可被罰款港幣25,000元及監禁3個月。若因狗主嚴重疏忽，明知狗隻具極高攻擊性仍放任不理，導致受害者重傷或死亡，警方與律政司可以更嚴厲的刑事罪行起訴狗主，最嚴重可控告誤殺罪，面臨長期監禁。

香港是全球人口最稠密的大城市之一。香港人在這個居住環境相對狹窄的地方，真的適宜飼養20公斤以上的大型狗隻嗎？香港連人的居住面積已不足，這些20公斤以上的大型狗隻，如金毛尋回犬、拉布拉多、洛威拿或藏獒等，由於體型大、肌肉發達，牠們對活動空間和體能消耗的需求非常高。牠們每天需要行走或奔跑5至10公里才能完全消耗精力，每天需要至少1.5至2小時的戶外活動。香港人生活繁忙，香港細小的環境和極度悶熱潮濕的天氣，對這類大型狗隻的生存條件並不理想。在空間與時間明顯不足的情況下，我們要反思，在香港飼養這些大型狗隻，是否可能構成另類的動物福利問題？香港的《防止殘酷對待動物條例》，是否可以對大型狗隻的居住環境和飼養人作出更明確的規管呢？

至於無人看管狗隻的處置，根據法例，捕獲的無主狗隻有4天的法定留守期供人認領。其後，署方會對其進行健康與溫馴程度評估。被評估良好的狗，會轉交予認可的動物福利機構安排市民領養。若狗隻具攻擊性、受重傷或無人領養，則會面臨人道處理。在2023年至2025年期間，漁護署共人道處理了1,183隻狗隻。這些數據清楚顯示，雖然人道處理數目已大幅下降，但無人看管狗隻在部分鄉郊地區仍對公眾安全構成風險。部分無人看管狗隻可能因領域行為、資源競爭或過往經驗而對人類產生防衛或攻擊反應，值得正視。

筆者希望以上的分析和反思，能引起政府、立法會議員和區議員的關注，加強無人看管狗隻和大型狗隻的管控措施，適度處理現時在部分地區過多的無人看管狗隻，並對飼養大型狗隻的狗主加緊規管，才能避免類似悲劇重演。

（本文作者為香港中通社特約作者、公共管理領域觀察者、測量師，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處）

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