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【來論】屠海鳴:夏寶龍考察澳門的時機和用意

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2023-05-25 10:01 | 稿件來源:香港新聞網

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國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍,周二至周五(23至26日)在澳門調研。周二傍晚,他與澳門行政長官賀一誠及特區行政、立法、司法機構主要負責人座談時,轉達了國家主席習近平對全體澳門同胞的親切關懷,對第五屆特區政府就任3年多來的工作,給予充分肯定,並對澳門管治團隊提出“6點希望”;夏寶龍還調研了橫琴粵澳深度合作區,分別考察了澳門青年創業谷、澳門新街坊項目、粵澳合作中醫藥科技產業園等。

今年3月,習近平在十四屆全國人大第一次會議閉幕會上的講話中指出:“推進強國建設,離不開香港、澳門長期繁榮穩定。”習近平的講話充分體現出,港澳兩個特區在“以中國式現代化推進中華民族偉大復興”進程中角色吃重,不可或缺。

3月底,中共中央發出大興調查研究之風的通知,作為中央執掌港澳工作的主要領導人,夏寶龍對做好新時代港澳工作,有着強烈的責任感和使命感。上月13至19日,夏寶龍在香港進行了為期7天的全面調研,現在又到澳門深入調研,體現出多重用意。

完善兩大短板 提升澳治理能力

夏寶龍到達澳門的第一時間,就與行政長官和管治團隊開會,代表中央向特區提出“6個更大作為”。談到“在全面準確、堅定不移貫徹『一國兩制』方針上展現更大作為”時,夏寶龍指出,要不斷彰顯澳門一國兩制示範作用;談到“在維護國家安全上展現更大作為”時,夏寶龍指出,澳門特別行政區維護國家安全委員會和行政、立法、司法機關,要全面準確實施新修改生效的國安法,加快推進相關配套立法工作。

夏寶龍到達澳門的第一時間,就與行政長官和管治團隊開會。國務院港澳事務辦公室圖片

以上兩點內涵豐富,指向明確,“彰顯示範作用”意味着澳門必須成為一國兩制實踐的樣辦、標桿、典範。那麼,用這個標準來衡量,澳門還有哪些“短板”?

第一,對照香港新選舉制度,澳門的選舉制度還須進一步完善。凡事物極必反,香港經歷了2019年“修例風波”後,暴露出許多問題,大亂之後必有大治,香港完善了新選舉制度,把“愛國者治港”落到了實處;那麼,澳門現行的選舉制度,是不是就完美無缺呢?不見得!回歸以來,澳門在落實“愛國者治澳”方面,整體上比香港好很多,但也並非沒有問題,而且若不能從制度上“防患於未然”,也不排除今後會出現問題。

因此,從維護國家安全的角度而言,在香港新選舉制度成功實施後,有必要對澳門的選舉制度也進行改革。

夏寶龍與特區立法會全體議員見面交流。國務院港澳事務辦公室圖片

第二,對照新修改生效的國安法,澳門還須修訂本地法律。從回歸以來的實踐看,“中央全面管治權與特區高度自治權的銜接不到位”之現象,在香港、澳門兩個特區都存在;兩地區別在於,“港獨”勢力利用了這個制度上的漏洞,在香港搞了一場“顏色革命”,在澳門則沒有人敢於明顯挑戰憲法和基本法構成的憲制秩序,一切風平浪靜。

但表面上的平靜,並不意味着漏洞就不存在,也不意味着可以對國家安全的隱患置之不理。汲取香港的教訓,澳門應對照新修改生效的國安法,對本地法律進行一次系統性的修訂完善和配套。

經濟發展適度多元 增韌性降風險

夏寶龍具有豐富的地方工作經驗,做事一貫務實貼地,講究實效,用內地官方的話說,具有“釘釘子精神”,工作“壓茬推進”,“堅持問題導向”,緊盯問題不放,一個問題一個地解決。香港國安法和新選舉制度實施後,香港已實現由亂到治;現在,夏寶龍對澳門治理進行一番檢視,發現問題、解決問題,從完善制度入手,推動鞏固“澳門治理”的基礎和成形。

夏寶龍考察澳門旅遊學院。國務院港澳事務辦公室圖片

博彩業是澳門的支柱產業,但僅靠博彩業是不行的。3年疫情期間,由於採取嚴格的防控措施,澳門經濟一派蕭條;其中在2022年,澳門的人均GDP僅為最高年份的4成。

夏寶龍的“6個希望”中,提到“在推動澳門經濟適度多元發展上展現更大作為”,他希望澳門特區政府做優做強“一中心、一平台、一基地”:“一中心”,即世界旅遊休閒中心;“一平台”,即中國與葡語國家商貿合作服務平台;“一基地”,則是以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

這3句話的定位,意味着澳門不能局限於博彩業,應該在旅遊休閒上再拓展一些項目;澳門要利用好祖國這個世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國的優勢,當好我們國家與葡語國家的“超級聯絡人”;澳門應當利用好文化多元的優勢,在促進文化交流上有所作為。總之,要增強韌性、降低風險,經濟發展要“適度多元”、“可持續”。

做好橫琴開發 當大灣區制度範本

3年多來,夏寶龍非常重視橫琴的發展,此次調研在橫琴用的時間不少,因為橫琴的地位十分特殊。2021年9月,中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》,“橫琴粵澳深度合作區管理委員會”、“橫琴粵澳深度合作區執行委員會”掛牌亮相。澳門是彈丸之地,發展空間嚴重受限,橫琴的面積是澳門的3倍多,不僅可以規劃發展一些前沿產業,而且在生活服務、社會治理上“趨同澳門”。在不少人看來,中央有意把這塊地“送給澳門”,令港人羨慕不已。

這些年來,橫琴發展整體態勢不錯,但由於3年多疫情影響,發展速度並不如人意,在體制機制上的創新還不夠多,特別是可複製的經驗不多。夏寶龍講到“在做好橫琴開發這篇大文章上展現更大作為”,正是要求橫琴開發的步子再大一些,合作交流的步驟再快一些。

中央總是站在全局和戰略的角度考慮問題,從中央的角度看,橫琴是一塊“試驗田”,要為粵港澳大灣區的制度創新提供範本、要為新時代一國兩制的實踐提供樣本、要為港澳融入國家發展大局發揮示範作用。因此,不能簡單地把橫琴看作是中央送給澳門的“大禮包”。

澳門將於明年迎來回歸祖國25周年的大日子,在澳門回歸15周年時,習近平曾親臨澳門視察,稱讚澳門“小桌子上唱大戲”,演繹出精采的“澳門故事”。習近平一直牽掛着澳門同胞,關心澳門發展。

夏寶龍此次調研,傳達以習近平總書記為核心的黨中央、中央政府,對澳門同胞的巨大關懷,提振澳門各界的士氣,提到“在加強愛國愛澳力量建設上展現更大作為”、“在提升全面治理能力和管治水平上展現更大作為”,這是中央對澳門特區管治團隊和社會各界的殷切希望,更是激勵鼓勁。

“1+4”發展策略 探索前行

澳門是旅遊城市,經濟多元化還未達到一定程度,在3年多疫情期間,澳門經濟受到很大影響。橫琴粵澳深度合作區由澳門和內地共同管理,如何建設是沒有先例可循的;在內地,成功的開發區很多,但一國兩制延伸到深合區,在全世界都沒有先例,難度也很大。澳門特區政府提出“1+4”適度多元發展策略,“1”是旅遊,至於其他4個行業,一是高新科技、二是大健康產業、三是現代金融業、四是會展商貿和文化體育。“1+4”剛剛起步,還處於打基礎、探索前行的階段,遇到的困難也不小。

夏寶龍考察澳門旅遊學院。國務院港澳事務辦公室圖片

夏寶龍此次調研,深入了解澳門發展遇到的困難和問題,把搜集的問題帶回去逐一梳理,尋找解決問題的辦法,向中央滙報,爭取中央支持。按照慣例,在港澳回歸的重要時間節點,中央都會送上“大禮包”,明年是澳門回歸祖國25周年,相信中央也會給68萬澳門居民驚喜。

港澳同為一國兩制下的特別行政區,應該相互學習借鑑,夏寶龍在澳門調研釋放的訊號,也值得香港關注、思考,對於推進一國兩制的香港實踐,有重要啟迪、領悟和借鑑。

(本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任,香港新時代發展智庫主席,暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴)

(本文為作者觀點,不代表本媒體立場)


【編輯:孟宜君】

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