特稿：為中國加入CPTPP探路 上海自貿區何以再做“領頭雁”？ 香港中通社上海9月28日電 題：為中國加入CPTPP探路 上海自貿區何以再做“領頭雁”？
香港中通社特約記者 莊滬生 29日是上海自貿區設立十周年紀念日。從十年前中國自貿區的第一塊“試驗田”，到“上海經驗”播撒全國，形成今天布及全國的21個自貿區和海南自由貿易港，“百花齊放”中，作為中國自貿改革的“母本”，上海自貿區還能否進一步凸顯“領頭雁”角色，為中國加入CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）等探路，成為此間令人關注的議題。 今年6月，中國商務部印發文件，上海、廣東、北京等5個具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港將率先開展試點，主動對接CPTPP、DEPA（數字經濟夥伴關係協定）的最高標准、最高水平，為全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標准經貿協定提供實踐支撐。 這是在中國先後申請加入CPTPP、DEPA後，自貿區所承接的新使命。但事實上，與當今世界最新貿易與投資協定全面接軌，歷程之艱難，被各界認為不亞於是中國“第二次入世”，是“一場需要耐心的長期戰役”。走過了從“0”到“10”的上海，是否還能持續釋放創新力、牽引力？ 首先， CPTPP是中國第一次申請加入一個已經生效的自貿協定，且其標准遠遠高於WTO，涵蓋規則範圍比WTO更廣。而當前中國已是世界第二大經濟體和第一大貿易國，又面臨著全球複雜的地緣政治環境，其談判之艱難不難想到。在此期間，中國能否快速深刻地理解規則、迅速根據自身國情進行實踐并維護本國利益最大化，都會對談判產生影響。 過程艱難恰需率先開放、幾經“壓力測試”的上海自貿區勇擔重擔。一方面，十年來，上海自貿區始終在不斷對標國際最高標准進行制度創新。如此前多方面對接RCEP數字經貿規則，通過對標其中關於數據流動的便利化規則，形成國際創新數據產業集群；在金融信息的安全傳輸與處理、支付與清算上加強數字金融改革，對標數字服務貿易等，這些都為其進一步向CPTPP、DEPA國際規則看齊奠定了先行基礎。 另一方面，上海自貿區最早且始終處於最先與國際接軌的改革前沿，十年間向全國輸出共計302項制度創新成果，在對國際經貿新規則的理解、把握與創新實踐上也最具經驗和發言權。 其次，要對標“最高標准”的 CPTPP，知識產權保護、國有企業的改革、服務業的自由化、政府採購制度等問題都是當下必啃且難啃的“硬骨頭”，上海作為國際創新高地、全國經濟重鎮，同時也是國企雲集之地、市場發達區域，有條件也理應以更大的勇氣率先“刀刃向內”，探索改革。 事實上，上海自貿區的未來發展與中國積極加入CPTPP、DEPA也將呈現兩相促進的正循環作用。 一是CPTPP與DEPA為上海自貿區進一步勇涉改革“深水區”提供了可視化的國際高標准經貿規則與數字規則的風向標，是其繼續奮馬揚鞭引領中國“穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放”的新驅動力。 二是無論RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）、CPTPP還是DEPA，都涵蓋了如數字經濟等傳統貿易協定忽略的“新議題”，這些新領域新實踐起步不久，既需相關產業支持，也需良好的市場生態驅動。上海的數字經濟近年來走在全國前沿，數字應用廣泛滲透各領域，同時有國際金融中心、科技中心及背靠長三角的先天優勢，在此方面有更大的實踐空間，甚至有望代表中國成為重要的市場樣本，助益相關國際規則的優化與改善。 需認識到的是，在當前全球經濟風險加大、國際形勢複雜多變的情況下，上海自貿區要實現“下一個十年”的飛躍，會面臨很多前所未有的考驗。 專家建議，對標CPTPP與DEPA“最高標准”改革，上海自貿區應從“數字”和“金融”兩方面著手，一是要構建有利於數字貿易高質量發展的數據跨境流動規則；二是要加強與CPTPP和DEPA成員國在數字技術研發、數據安全等方面的國際合作；三是要探索發展離岸數據加工業務；四是要推動中國數字支付“走出去”和開展跨境結算服務；五是要探索數據交易的成熟模式。（完） |
