香港新聞網11月6日電 巴西總統盧拉成功連任，讓美國總統特朗普的一項重要戰略計劃遭遇挫折。

據觀察者網報道，當地時間11月5日，巴西新成立的國家關鍵與戰略礦產工業化委員會（CIMCE）三名成員在該委員會首次會議召開前向路透社透露，盧拉政府計劃出台新的關鍵礦產行業監管規定，優先推動稀土資源在本土加工、精鍊和產業化，而非直接出口原材料。該委員會於當天舉行首次會議，盧拉出席會議。

這意味著，特朗普政府希望快速獲得巴西稀土資源的計劃可能面臨新的阻礙。

不過，盧拉政府並非打算將美國企業拒之門外，而是希望改變長期以來單純出口原材料的模式，要求外國投資者更多參與巴西本土的稀土加工、精鍊和製造環節。

值得注意的是，在談及這一發展方向時，巴西官員還特別提到了中國。

“最重要的是在巴西生產更多產品，進行加工、製造、增加附加值，並投資於知識、研究和開發。”巴西國家關鍵與戰略礦產工業化委員會成員馬爾科·拉熱表示，“這正是中國過去30年來一直在做的事情。”

特朗普想要的稀土，沒那麼容易拿到

巴西擁有全球第二大稀土儲量，是美國試圖擺脫對中國稀土供應鏈依賴的重要潛在合作夥伴。

根據美國地質調查局2026年發布的數據，中國稀土儲量約為4400萬噸，巴西約為2100萬噸，分別位居全球第一和第二。相比之下，美國的稀土儲量約為190萬噸。

但擁有豐富的礦產儲量，並不意味著巴西已經具備相應的開採和加工能力。目前，巴西只有一座實現商業化運營的稀土礦山，產業鏈建設仍處於起步階段。

美國政府一直希望獲得巴西稀土資源的優先獲取權。一名了解美巴討論情況的美國國務院官員此前向路透社透露，特朗普政府曾尋求在這一領域獲得優先待遇。

今年5月，在與特朗普會面後，巴西前總統雅伊爾·博索納羅的長子弗拉維奧·博索納羅曾承諾，將圍繞巴西礦產資源與美國建立“長期戰略夥伴關係”。

在美國看來，如果弗拉維奧贏得10月總統選舉，華盛頓可能更快獲得巴西稀土資源，進而在與中國的關鍵礦產競爭中爭取優勢。

然而，結果並未朝特朗普希望的方向發展。

10月25日，盧拉在總統選舉第二輪投票中獲得51.79%的有效選票，擊敗獲得48.21%選票的弗拉維奧，贏得第四個總統任期。

報道認為，盧拉的勝利意味著美國快速進入巴西稀土市場的希望受到衝擊。分析人士原本預計，如果弗拉維奧當選，他可能取消盧拉政府新設立的關鍵礦產管理機構，從而減輕外國企業在巴西發展下游產業的政策壓力。

特朗普與博索納羅家族的密切關係，也為這場資源爭奪增添了政治色彩。

此前，特朗普政府曾通過關稅和制裁措施向巴西施壓，試圖迫使巴方停止對前總統雅伊爾·博索納羅的司法追究，但未能達到目的。

如今，隨著盧拉繼續執政，巴西稀土政策的主導權仍掌握在現政府手中。

不想再只賣礦石，巴西要學中國

實際上，盧拉政府對關鍵礦產的布局早已開始。

今年9月16日，盧拉簽署第15506號法律，正式建立巴西《國家關鍵與戰略礦產政策》，並設立國家關鍵與戰略礦產工業化委員會（CIMCE），負責協調關鍵礦產領域的投資、產業發展及相關政策。

巴西政府公布的政策文件顯示，新法律旨在推動礦產資源的勘探、開採、加工及深加工，鼓勵企業提高產品附加值，並通過研發投入、技術創新和本土產業發展，將礦產資源優勢轉化為經濟發展優勢。

根據路透社獲得的信息，委員會三名成員表示，未來美國投資仍將受到歡迎，但政府將優先推動稀土在巴西境內加工，而不是直接出口原材料。

新規還將涉及投資激勵措施、優先項目認定，以及部分礦業企業控制權變更和國際合作協議的審查。

委員會成員、巴伊亞州政府官員埃拉西·拉富恩特表示，巴西希望外國投資者在當地開展加工和精鍊業務，並分享相關技術。

對於美國企業，他強調，美方仍是重要參與者，不會被排除在外。

這意味著，巴西政府並非要在中美之間簡單選邊站隊，而是希望藉助外國資本和技術發展本國產業。

拉熱表示，中國和美國都能夠為巴西實現產業發展目標作出貢獻。

不過，巴西的雄心仍面臨現實障礙。

正在巴西戈亞斯州開發稀土礦的Aclara Resources公司首席執行官拉蒙·巴魯阿指出，即使盧拉政府希望立即在巴西建立稀土分離能力，現實條件也尚不允許。

“我們首先需要獲得相關技術。”他說。

報道提到，巴西目前唯一實現商業化運營的Serra Verde稀土礦，於今年9月被美國稀土公司USA Rare Earth收購。該項目獲得美國政府支持，但仍面臨技術挑戰，預計要到2027年底才能達到滿負荷生產。

因此，盧拉政府希望推動的不僅是礦產開採規模擴張，更是從上游礦山到下游加工製造的完整產業鏈建設。

按照巴西政府目前的計劃，相關委員會將爭取在2027年初出台新的行業實施規則。

巴西稀土爭奪，背後仍是中美競爭

隨著美國尋求減少對中國稀土供應鏈的依賴，巴西豐富的礦產資源正受到越來越多關注。

但巴西的處境也說明，礦產儲量與實際產業競爭力之間存在明顯差距。

美國地質調查局數據顯示，2025年中國稀土礦產量約為27萬噸，而巴西僅約為2000噸。儘管巴西擁有全球第二大稀土儲量，但其產業開發程度與中國相去甚遠。

中國在稀土開採、分離、精鍊及下游應用領域積累的產業能力，也正是巴西希望逐步建立的優勢。

在這一背景下，盧拉政府將發展本土加工製造置於優先位置，不僅關係到巴西能否提高資源收益，也可能影響美國構建替代性稀土供應鏈的速度。

對於急於獲得關鍵礦產供應的華盛頓而言，盧拉連任並不意味著美國企業失去進入巴西市場的機會，但其原本期待的快速獲取資源、擴大供應的路徑，顯然變得更加複雜。

而對巴西來說，比起稀土最終賣給誰，更重要的問題或許是：這個擁有世界級礦產儲量的國家，能否藉此建立屬於自己的高附加值產業鏈，而不只是繼續充當全球工業體系的原材料供應地。（完）