自行政長官李家超於上周四公布大埔宏福苑火災獨立委員會調查報告後，事故問責與房屋安全領域的改革成為坊間熱點話題。
的確，那場突如其來的大火，痛徹心扉，給香港留下了難以抹去的慘痛記憶。在記者會上，李家超率領七位司局長向受災市民和市民真誠致歉；此後，多位局長均在不同場合多次公開致歉，以誠懇態度回應社會民情，政府房屋局局長何永賢承擔政治責任已經辭職。
客觀地講，此次問責處置從刑事追責、行政問責、政治擔責三個層面展開，嚴格依法行事，實事求是、適切得當；再回顧火災發生至今，行政長官李家超領導特區政府在救災、善後、調查、問責、改革等環節的一系列表現，令受災市民深感慰藉。面對問責結果，許多市民表示可以“收貨”了，接下來更關注的是如何不讓類似的悲劇重演。
回過頭來看，那場沖天大火不僅帶走了百餘市民的寶貴生命、擊碎了無數家庭的安穩日子，更像一把刀子，把香港舊樓維修、樓宇監管、消防安全體系的積弊全部桶開，暴露在人們面前。從“被動應對”向“主動創制”轉變，特區政府此次推出的系列改革舉措，一改過往“事發補救、零星修補”的被動治理模式，構建起源頭預防、常態監管、全民共治三位一體的樓宇安全治理體系。如何讓這些改革措施真正落地？這是當下最要緊的民生課題。
源頭治理 防患於未然
縱觀李家超提出的七項改革措施，其中三項都是從源頭上“動刀子”：
其一，大刀闊斧，改革樓宇維修運作及監管制度，確保源頭安全。修訂《建築地盤（安全）規例》，實施建築地盤全面禁煙，嚴控竹棚、發泡膠等易燃建材使用；完善工程施工、檢測、驗收全鏈條監管，堵住施工階段火情源頭隱患。
其二，除舊佈新，革新消防監管法規，壓實消防責任。修例要求關閉主要消防裝置必須事前審批；設立消防裝置責任人制度，業主、物業管理公司共同承擔法定管護責任；消防承辦商改為五年一續期註冊，加大消防違規罰則，引入定額罰款，強化執法力度，設立大型火警防控總區。
其三，雷厲風行，立法禁止樓宇維修圍標，並設立跨部門特遣隊專項打擊。由廉政公署、警方、屋宇署等組成特遣隊，執法追查圍標集團；同步立法，從法律層面禁止維修工程圍標，升級“招標妥”平台，維修招標全程公開透明。
禁煙，是掐滅施工現場的“火種”；革新消防法規，是撲滅蔓延的“明火”；打擊圍標，是澆滅不法分子心中的“邪火”。三管齊下，“看得見的火”和“看不見的火”一齊撲滅，徹底摧毀火災發生的客觀條件和主觀動因。這樣的源頭治理可謂標本兼治、乾淨利落。
防微杜漸、正本清源。香港是世界上人口最密集的城市，大部分高樓建於上世紀六七十年代，“高齡高層樓宇”比例之高，世界罕見，長期以來，老舊小區維修工程施工不規範這些亂象頻現，“按下葫蘆浮起瓢”，現場管理難度大。老舊樓宇的住戶天天提心弔膽、夜夜睡不安穩。新規相當於給社區工地裝上了三道“安全閘”，把最常見、最致命的微小火源徹底掐滅，居民不必再為樓下施工擔驚受怕，讓千家萬戶遠離火情陰影，守住最基礎、最根本的安居幸福。
全程盯守 防微而杜漸
香港的房屋安全問題，很大程度上是過去幾十年的歷史欠賬所致。以宏福苑大火處置為契機，李家超帶領特區管治團隊既以西醫的方法“動手術”，又以中醫的思路“系統治療”，“中西醫結合”，革除積弊。在優化政府治理層面，主要舉措有二：
其一，因需設制，成立由政務司司長主持的高層督導委員會。作為頂層統籌機制，跨政策局、跨部門統籌樓宇安全改革推進，打破以往“九龍治水”部門割裂、權責分散的困境，統一調度資源、督辦整改，推動各項改革落地。
其二，組建專班，設立樓宇維修支援及服務局。該局統籌樓宇維修監管、業主支援、工程管理，把分散在多個部門的樓宇維修相關職能整合，實現權責集中。
督導委員會由政務司司長主持，安全改革工作可達到“高位統籌”目的，令監管“這只手”更有力，打出去的每一拳，都能擊中要害、立即見效。
樓宇維修支援及服務局的設立，如同為市民配備了樓宇維修監管的“大管家”，令服務“這只手”更貼心、更到位，幫扶市民的每一把，都能幫到最關鍵處。
以往，香港樓宇監管分散在多個部門，權責交叉、各自為政，出現消防設備失靈、樓宇隱患堆積、工程監管缺位等問題時，常常推諉拖延、整改滯後。全新專職部門與高層督導機制，讓樓宇安全治理從“碎片化”變成“一體化”，從“被動應對”變成“主動督辦”，常態化剛性監管，兼覆無遺、各司其職，真正實現事事有人管、時時有人盯、件件有著落，徹底終結市民的安全焦慮。
全民參與 治之於未亂
保障住房安全，離不開市民參與。七項改革當中還有兩項正是引導市民參與的。
其一，統領全局，搭建樓宇安全中央數據系統，改革市民投訴機制。建立全港樓宇安全數據庫，匯集樓宇資料、消防記錄、維修檔案、隱患台賬。——這些做法如同為樓宇建立“健康檔案”。優化市民安全投訴閉環機制，簡化投訴流程、限時跟進、公開結果，暢通市民監督渠道。——這些做法猶如為樓宇安裝了由無數市民眼睛組成的“監控器”。
其二，標本兼治，完善業主參與機制，強化業主在大型維修項目的知情權、監督權。在樓宇維修項目立項、招標、施工、驗收全過程保障業主參與，提升業主對工程質量的監督能力；強化市建局角色，加大對老舊樓宇、基層業主維修支援，構建“政府監管+專業執行+社區業主”共治模式。過往，社區業主面對的是“強企業、弱業主”的態勢，這項改革，將提升業主的知情權、監督權、話語權。
可以看出，以上兩項改革措施，以“全民共治”的思路，補齊基層參與不足、市民監督不暢、同心協力、多管齊下，業主權責薄弱的短板，可達到三個效果：其一、透過樓宇安全中央數據系統，讓全民監督的渠道暢通無阻；其二、提升業主在房屋維修工程中的權重，杜絕暗箱操作；其三、強化市建局基層幫扶功能，給基層維修壓力“減減負”。如此以來，構建政府監管、部門執法、業主自治、市民監督的多元共治新格局。
十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍多次指出，高質量發展、高水平安全，都離不開高效能治理。特區政府要堅持和完善行政主導，敢於破除積存多年的體制機制沈痾，以系統性改革補齊民生治理短板，在實幹變革中打開香港良政善治的全新局面。
釜底抽薪、斬草除根，特區政府這次推出的七大改革，正是破除沈痾的重大舉措，相信必能摧枯拉朽、立竿見影，令困擾香港多年的房屋安全隱患得到徹底清除，保房屋安全、讓市民安心。
（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）
（本文是作者觀點，不代表本媒體立場）
