香港新闻网9月29日电（记者王丰铃）中美元首会晤后，菲律宾在南海方向密集挑衅“刷存在”。9月27日，中国人民解放军南部战区位黄岩岛周边海空域组织海空联合演训。在中美关系走向建设性稳定的背景下，菲律宾是否出现严重战略误判？

据“南部战区”微信公众号27日发布视频，中国人民解放军南部战区位黄岩岛周边海空域组织海空联合演训，出动预警机、侦察机和无人机等多型战机，及玉林舰、天门舰、青海湖舰等组成的舰艇编队，重点演练侦察预警、快速机动、联合搜救等实战化科目。

中国国防部官网同日发布公告指，本次演训是针对当前个别国家破坏地区和平稳定的必要行动。战区部队时刻保持高度戒备，坚决捍卫国家领土主权和海洋权益。

9月24日中秋节前夕，菲方背信违约，企图派运补船为其非法“坐滩”仁爱礁的军舰实施运补并炒作煽动，中国海警依法拦阻管控。9月26日，菲国防部长特奥多罗在一场论坛再次攻击中国，中国驻菲使馆发言人将其定性为“极端反华”。

美方对菲近日在南海挑衅行为持什么立场？8月，美菲军方重申共同防御条约承诺并批准后续合作安排。9月下旬，美军仍参加日菲共同组织的海上活动。不过，中美元首华盛顿会晤气氛整体务实坦诚，并达成一系列具体成果。尽管双方声明未明确提及南海，但中美同意就国际和地区问题加强沟通和协调，中美两军还同意尽快签署加强危机沟通与预防的谅解备忘录。

复旦大学一带一路及全球治理研究院副院长张励教授接受香港新闻网、香港中通社专访，对以下问题作出解析：

1、如何看待菲方在既有安排框架下的“变卦”，在中国传统节日，赴中国仁爱礁企图实施非法运补？

张励：菲律宾选择中秋节前夕行动强化了挑衅观感，也增加了舆论炒作的话题，但其内部是否专门围绕节日作出部署，仍需证据。临时安排能够缓解摩擦，持续履约才能积累互信。

仁爱礁临时安排的意义是在坚持各自主张的情况下，为人道主义生活物资运补建立可操作的管控办法。此前多轮运补能够实施说明存在通过沟通降温的空间。但菲律宾反覆冲击既有安排所造成的信用损耗，都会增加下一次合作的成本。人道主义便利有明确边界，不能被作为巩固非法“坐滩”等的许可。

2、特奥多罗的强硬言论在多大程度上代表菲律宾政府的统一立场？

张励：特奥多罗以国防部长身份发表涉华言论，具有明确的官方分量。他的表态至少反映了菲律宾防务部门的强硬取向，也会影响一线人员的行为预期。但判断其是否构成政府统一政策，还要看总统决策、外交部门表态以及跨部门行动是否一致。强硬言论可能带来短期关注，却也会抬高妥协成本、挤压外交空间。

3、南部战区演训通报用了“必要行动”一词。有什么指向？这次演训集中展现了哪些能力？

张励：“必要行动”传递的是明确的反制和警示信号。结合国防部此前对菲律宾组织有关联合军演的批评，可以判断其指向包括菲律宾近期侵权挑衅，以及借多边安全合作引入域外力量、增加地区紧张的行为。

此次演训的能力展示已有具体通报支撑。侦察预警著眼于及时掌握态势，快速机动检验力量响应与支援，联合搜救体现不同力量之间的协同处置。其意义在于把态势感知、指挥决策和兵力行动有效衔接，使维护权益具备持续、可靠的能力支撑。

4、中方对菲政策的底线思维、升级路径是什么？

张励：中国对菲政策的底线，可以从主权、现场安全和地区秩序三个层面理解：维护国家领土主权和海洋权益，保护中方人员与执法行动安全，防止双边分歧被外部力量推动为阵营对抗。就仁爱礁而言，中国已明确区分必要生活物资补给与建设固定设施、永久哨所，后者是不能接受的。

至于应对强度，应取决于具体行为的性质、危害和持续程度。外交交涉、海上执法、军事警戒等手段可以配合使用，目的在于制止侵权、恢复可控局面。这既体现维护权益的决心，也体现对地区和平稳定的责任。

5、在中美元首会晤后的大国关系格局下，美国对菲律宾的安全承诺是否正在打折扣？

张励：目前公开证据不足以认定美国对菲安全承诺已经实质缩水。今年8月美菲军方重申共同防御条约承诺并批准后续合作安排，9月下旬美军仍参加日菲共同组织的海上活动，说明同盟合作仍在延续。

但同盟承诺始终存在适用条件与决策边界。《美菲共同防御条约》第四条涉及武装攻击，并规定双方依各自宪法程序应对共同危险，不能理解为任何海上摩擦都会自动触发美军参战。

中美加强沟通，会使美国更需要权衡同盟信誉与冲突成本，但这并不意味著美菲同盟失效。菲律宾真正需要重新估算的是美国愿意支持哪些行动、承担多大代价。

6、美国什么态度？菲律宾选择在中美元首会晤后这一时间窗口密集挑衅，是否存在战略误判？

张励：从现有材料判断，美国仍在同时追求维持地区同盟与避免中美直接冲突。中美会晤成果说明支持建设性战略稳定关系。管控风险与维持竞争正在并行。

如果菲律宾试图通过制造紧张维持自身战略分量，其核心误判就在于高估把美国卷入冲突的能力，低估中国维护权益的决心，同时误把东盟主席国身份视为自身争议主张的集体背书。

7、如果菲律宾继续“倚外闹海”、一意孤行，中方的下一步反制可能沿著什么路径升级？地区和平稳定最紧迫的风险是什么？

张励：下一步最有公开依据的方向，是进一步强化现场执法与管控。9月27日，中国海警已在黄岩岛附近演练登临检查、拦阻冲闯、强制拖离等行动，并宣布加大维权执法管控力度。这体现了处置准备的加强，但演练内容不能直接等同于即将实施的具体行动。从政策工具看，若菲律宾持续升级，中国可能综合加强外交交涉、海上执法和军事警戒，具体力度仍将取决于事态发展。

当前最紧迫的风险是近距离海空接触造成人员伤亡，随后被媒体舆论、政治承诺与同盟机制相互放大，使局部事件超出最初控制范围。因此，必须让现场避险规则、紧急联络和外交沟通真正发挥作用，并推动落实《南海各方行为宣言》、推进“南海行为准则”磋商。（完）