香港新聞網10月18日電   為期兩天的歐盟峰會10月16日在比利時首都布魯塞爾落幕。歐盟成員國仍未就長期預算達成一致，各方還圍繞能源政策激烈爭論。烏克蘭要求追加700億歐元援助令歐盟進一步承壓。

據新華社10月17日報道，外媒和分析人士認為，此次峰會實質性成果有限。歐盟成員國之間的分歧疊加跨大西洋關係變化，讓歐盟越發理不清財政、能源和安全“三本賬”，其眼下處境可謂難上加難。

財政賬：長期預算難協調

歐盟2028年至2034年長期預算是此次峰會的重要議題。不過，各成員國在預算規模等關鍵點上存在明顯分歧。

“過於龐大，過於昂貴。”瑞典看守政府首相剋里斯特松10月15日這樣評價歐盟下一輪長期預算案。他表示，該方案將使瑞典對歐盟預算的凈出資額增加約60%，這“完全不可接受”。荷蘭首相耶滕則形容預算磋商氣氛“相當冰冷”，各方几乎都對方案不滿。

歐盟委員會此前提出總額約1.76萬億歐元的長期預算案，計劃增加在防務安全、科技創新等領域的投入。10月10日，歐盟輪值主席國愛爾蘭提出修訂方案，擬削減約1410億歐元預算，但仍無法令各方滿意。

一方面，德國、瑞典、荷蘭等預算凈出資國主張進一步收緊開支，不願增加本國財政負擔；另一方面，法國、意大利及部分中東歐和南歐國家要求保留農業補貼和歐盟凝聚基金。此外，各國就新增歐盟稅收來源問題也存在明顯分歧。

鑒於各方未在此次峰會上就長期預算取得突破，歐洲理事會主席科斯塔計劃於今年11月26日召集特別峰會，爭取年內達成預算協議。

但歐洲新聞網等媒體預計，歐盟年內達成預算協議的前景並不樂觀。一旦談判拖入明年，歐洲多國將迎來選舉周期，各國妥協空間或進一步收窄，影響歐盟新一輪戰略議程的實施。法國總統馬克龍在此次峰會上表示，2027年法國將舉行總統選舉，屆時達成協議的政治條件或不復存在。

能源賬：遠近訴求難兼顧

能源政策是此次峰會爭論最激烈的議題之一。受美伊戰事影響，國際能源價格持續上漲，歐洲產業和民眾承壓明顯。歐盟統計局數據顯示，歐元區今年9月能源價格同比上漲18.8%，推動整體通脹率升至3.8%。鋼鐵、化工等高耗能行業承壓尤重。

峰會上，意大利、希臘、捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等國要求進一步推遲計劃於2028年實施的新版歐盟碳排放交易體系，以減輕能源價格高企對企業和民眾的衝擊。支持加快歐盟綠色轉型的德、法及北歐國家則對此堅決反對。

局面僵持不下，《政治報·歐洲版》援引歐盟官員的話報道說，峰會在討論能源政策時現場“極度混亂”。受此影響，峰會議程被迫推遲，原定於10月15日晚間召開的新聞發布會被取消。

各方在能源政策上激烈爭論，凸顯歐盟在追求產業競爭力與推進綠色轉型之間的矛盾。希臘總理米佐塔基斯警告，若不對歐盟碳排放交易體系進行重大調整，歐洲或將面臨“去工業化”風險。

但歐盟仍將綠色轉型視為降低對化石能源進口依賴、實現長期能源安全的重要路徑。北歐國家擔心，反覆調整既定減排政策會擾動投資預期，削弱歐洲綠色產業發展。

此次峰會最終要求歐盟委員會研究更多降低能源價格的短期措施，同時保留碳定價機制對綠色投資的激勵政策。有歐盟官員對媒體抱怨，各方耗費大量時間爭論政策措辭，卻無法提出能幫助成員國解決實際問題的方案。

安全賬：目標與能力難匹配

出席峰會的烏克蘭總統澤連斯基10月16日向歐盟領導人提出新要求：烏克蘭2027年戰爭相關支出預計將達1550億歐元，烏方至少還需要歐盟提供700億歐元。此前，歐盟已批准2026年至2027年900億歐元的援烏貸款。

烏克蘭的“要價”讓歐洲壓力不小。歐洲新聞網指出，援烏資金缺口不易填補。歐盟成員國若為此聯合舉債將面臨高昂融資成本；動用被凍結的俄羅斯資產則存在政治和法律爭議；而依靠個別成員國援助會加重這些國家負擔。隨著歐洲自身防務開支持續增加，援烏資金需求正進一步加劇歐盟財政壓力。

同時，美國近期調整對俄政策，令歐洲在援烏問題上更為焦慮。歐盟試圖通過加碼對俄制裁削減其能源收入，而特朗普政府日前出於選舉利益考量放鬆了對俄柴油貿易制裁，這不僅暴露出美歐之間的利益分歧，更將削弱歐盟對烏支持的政策效果。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯10月16日坦言，目前歐盟與美國之間的協調“非常困難”。

歐盟對美國相關政策深表不滿，但又難以替代美國在援烏關鍵領域的角色。日前，烏方稱美國對烏使用“星盾”衛星通信系統施加限制，影響烏軍攔截俄無人機的能力。卡拉斯對此很無奈，承認歐洲國家目前無法為烏克蘭提供可替代的技術支持。

分析人士認為，歐盟希望維持對俄施壓和對烏援助力度，短期內卻難以獨立為烏提供關鍵技術支持與安全保障，不得不承受美國政策變化帶來的不確定性，凸顯其理想目標與現實能力之間的落差，這也是歐洲推進戰略自主的核心挑戰之一。（完）