香港中通社11月12日电（记者 张明臻）香港《北部都会区发展条例草案》12日获立法会三读通过，标志著香港首次为单一大型区域制定专属法例。条例指明便利北都发展的六个政策范畴，其“拆墙松绑”系统性拆解北都发展在全港通用规则下，难以绕开的程序壁垒与制度摩擦。

六个便利政策范畴包括：简化城市规划程序、加快支付收地补偿、促进工程创新及品质、简化建筑噪音许可证、便利及规管跨境要素流动以及成立法定法团。

条例最直接的松绑，体现在土地开发的前置程序。北都非保育地带土地改变用途或放宽发展参数，可通过更简化的审批通道处理，处理时间由原本通常至少9个月压缩至2个月；临时土地用途许可期限上限由市区惯常的5年延长至最长7年，为产业投资者提供更充足回报缓冲期。

收地补偿方面，条例直面两个“瓶颈”位：一是针对祖堂地业权人众多、联络困难的现实，允许地政总署在获得注册司理同意后先行发放补偿金，无需等待祖堂全体成员达成一致，后续再处理内部分配争议；二是为补偿个案设定审裁时限，从流程末端施加时间约束，避免个案无限拖延。

条例亦调整《建筑物条例》适用门槛，明确只要建筑事务监督认为北都指明工程能便利创新及提升建造品质，即可视为符合条件；为组装合成建筑法、内地已成熟应用的新材料与新技术清除制度障碍。

跨境要素流动是北都区别于香港其他区域的关键制度需求。

人员流方面，率先在河套香港园区藉助新专属口岸实行“白名单”安排，便利两地园区频繁往返人员；资金流、物资流、数据流同步筹划试点，待模式成熟后再通过附属法例将适用范围由河套扩展至北都其他地区。

另外，条例赋权就北都指定区域成立法定公司，以商业模式营运产业园区。立法会审议过程中进一步推动机制实质化：法定法团的职权不限于管理，而是明确涵盖发展、营运、管理、保养等全链条职能。

同样值得关注的是条例留存的边界。

税务优惠、低空经济等并不在专属法例覆盖范围内，政府立场是这些属全港性政策工具，应通过修订《税务条例》等全港性法例统一处理，而非在北都另设平行税制。

整体而言，专属法例的“拆墙松绑”，本质是在维持全港性法治与安全标准的前提下，为北都空间开发与产业营运拆除因“一刀切”通用规则而产生的程序性障碍。

香港首个五年规划为北都设定的是带约束力的量化目标，2026/27至2030/31年度产出900公顷“熟地”、落成7万个住宅单位，较过去五年分别增长7.5倍和约6.4倍，这样的增幅靠既有程序按部就班完成有挑战。条例立法背景文件表明，目的是配合国家“十五五”规划加快建设的要求、进一步精简规划和地政程序。

该条例原定于今年底通过草案，现时提前一个半月通过，不仅反映行政立法的良好互动，亦是为北都发展提速提效的体现。

发展局局长宁汉豪坦言，北都有很多可能性未必现在可以预见，现阶段不需要追求包罗万有的新条例，而是实事求是做到既进取又务实，未来政府会适时按需引入新法例。（完）