香港中通社11月12日電（記者 張明臻）香港《北部都會區發展條例草案》12日獲立法會三讀通過，標誌著香港首次為單一大型區域制定專屬法例。條例指明便利北都發展的六個政策範疇，其“拆墻鬆綁”系統性拆解北都發展在全港通用規則下，難以繞開的程序壁壘與制度摩擦。

六個便利政策範疇包括：簡化城市規劃程序、加快支付收地補償、促進工程創新及品質、簡化建築噪音許可證、便利及規管跨境要素流動以及成立法定法團。

條例最直接的鬆綁，體現在土地開發的前置程序。北都非保育地帶土地改變用途或放寬發展參數，可通過更簡化的審批通道處理，處理時間由原本通常至少9個月壓縮至2個月；臨時土地用途許可期限上限由市區慣常的5年延長至最長7年，為產業投資者提供更充足回報緩衝期。

收地補償方面，條例直面兩個“瓶頸”位：一是針對祖堂地業權人眾多、聯絡困難的現實，允許地政總署在獲得註冊司理同意後先行發放補償金，無需等待祖堂全體成員達成一致，後續再處理內部分配爭議；二是為補償個案設定審裁時限，從流程末端施加時間約束，避免個案無限拖延。

條例亦調整《建築物條例》適用門檻，明確只要建築事務監督認為北都指明工程能便利創新及提升建造品質，即可視為符合條件；為組裝合成建築法、內地已成熟應用的新材料與新技術清除制度障礙。

跨境要素流動是北都區別於香港其他區域的關鍵制度需求。

人員流方面，率先在河套香港園區藉助新專屬口岸實行“白名單”安排，便利兩地園區頻繁往返人員；資金流、物資流、數據流同步籌劃試點，待模式成熟後再通過附屬法例將適用範圍由河套擴展至北都其他地區。

另外，條例賦權就北都指定區域成立法定公司，以商業模式營運產業園區。立法會審議過程中進一步推動機制實質化：法定法團的職權不限於管理，而是明確涵蓋發展、營運、管理、保養等全鏈條職能。

同樣值得關注的是條例留存的邊界。

稅務優惠、低空經濟等並不在專屬法例覆蓋範圍內，政府立場是這些屬全港性政策工具，應通過修訂《稅務條例》等全港性法例統一處理，而非在北都另設平行稅制。

整體而言，專屬法例的“拆墻鬆綁”，本質是在維持全港性法治與安全標準的前提下，為北都空間開發與產業營運拆除因“一刀切”通用規則而產生的程序性障礙。

香港首個五年規劃為北都設定的是帶約束力的量化目標，2026/27至2030/31年度產出900公頃“熟地”、落成7萬個住宅單位，較過去五年分別增長7.5倍和約6.4倍，這樣的增幅靠既有程序按部就班完成有挑戰。條例立法背景文件表明，目的是配合國家“十五五”規劃加快建設的要求、進一步精簡規劃和地政程序。

該條例原定於今年底通過草案，現時提前一個半月通過，不僅反映行政立法的良好互動，亦是為北都發展提速提效的體現。

發展局局長甯漢豪坦言，北都有很多可能性未必現在可以預見，現階段不需要追求包羅萬有的新條例，而是實事求是做到既進取又務實，未來政府會適時按需引入新法例。（完）