香港新闻网11月14日电（记者 崔隽）以色列媒体日前曝出，美国总统特朗普与以色列看守政府总理内塔尼亚胡上周末就伊朗问题在电话中爆发“地狱般激烈争吵”。以总理办公室斥之为“假新闻”，但《金融时报》披露，内塔尼亚胡近期每天致电特朗普施压，要求其重启对伊朗的军事行动。今年6月，特朗普还曾被曝在通话中斥责内塔尼亚胡“简直疯了”。
一边是输掉中期选举、只剩两年任期的特朗普，一边是执政前景未卜、把战争视为政治续命工具的内塔尼亚胡，所谓争吵背后，美以同盟正在发生什么？伊朗战局又将走向何方？上海社科院国际问题研究所副所长、中国中东学会常务理事王震日就此接受香港中通社、香港新闻网专访。
争吵只是表象，分歧由来已久
香港中通社、香港新闻网：若媒体曝出特朗普与内塔尼亚胡的争吵属实，暴露了美以怎样的分歧？裂痕又是如何积累的？
王震：这件事目前虽不能完全核实，但很大概率上可能是一种事实。这是因为美以之间的分歧长期存在，只是这种分歧近年来一直被刻意掩盖并忽视了，现在爆发并不令人惊奇。近年来，美以之间的分歧主要集中体现在伊朗问题上，特别是双方在伊朗问题上的目标和手段上从来就不一致。
在目标层面，对以色列而言，2003年美国通过反恐战争推翻了伊拉克萨达姆政权。在此之后，中东地区能对其构成实质性威胁的仅剩伊朗。因此，以色列立场的本质是彻底消除伊朗作为一个中东地区大国的潜力。
美国的诉求则不同。它寻求的是一个由美国主导、相对稳定的地区秩序。为构建这一秩序，美国并不排除与伊朗对话乃至合作。事实上，早在小布什政府时期，美方就曾考虑在德黑兰设立代表处以保持两国之间的沟通，最后被以色列通过游说搅黄。以色列最担心的，正是美国同伊朗之间的谈判与和解，它担心美伊之间的交易会牺牲以色列的核心利益。
再看手段。长期以来，以色列奉行绝不妥协的强硬军事路线；美国则始终把军事作为一种施压的筹码。事实上，与伊朗之间的对话渠道长期存在，即便在今年美国对伊朗发动军事打击之前亦是如此。
在伊朗核问题上，美国和以色列之间的立场和手段也存在一定差异。通常来说，西方对核问题的评估主要看两个指标：一是意图，二是能力。一个国家的战略意图可能会发生变化，但是其能力却是可以衡量的相对固定的因素。因此，以色列并不在乎伊朗在核问题上的承诺与意图，但是它不容许伊朗保有任何核能力——无论是核材料、工艺水平还是知识储备；对美国而言，它很清楚伊朗目前拥有的核能力，比如核技术、知识、工艺等，是无法被彻底消除的。因此，尽管美国同样反对伊朗询问核武器，但是它可以接受可控的伊朗核项目，而不是彻底消除其和能力。这正是围绕美伊围绕核问题进行谈判的重要基础所在。
2015年，奥巴马政府推动达成《联合全面行动计划》（JCPOA，即伊朗核协议）时，其思路就是把伊朗实现核突破的时间控制在一年左右。在白宫决策者看来，依托严密的国际监测体系，美国一旦发现伊朗核项目中的异动，就可以立即通过外交手段促使其降级。然而，在以色列看来，伊朗离核门槛是如此之近，随时都可能跨越，这是完全不可接受的情景。可见，即便是在最有共识的核议题上，美伊双方的目标也存在结构性差异。
至于美伊裂痕的积累，也并不难理解。这些分歧过去长期被美以特殊关系和游说集团掩盖，近年却渐次显现。比如，在拜登政府时期，加沙冲突严重拖累美国的国际形象，民主党左翼对以不满趋于公开；去年以来，对伊战争不仅未能实现既定战略目标，而且还拖累了共和党中选。最近，万斯、鲁比奥等白宫高官均公开表达了对以的不满。
所以，这场争吵只是一个最直观的表现，在根子里双方早已渐行渐远。
美以国内政治变化或重塑各自对伊立场
香港中通社、香港新闻网：特朗普中选惨败、内塔尼亚胡执政前景不明，现在两人的困境如何影响其在伊朗问题上的立场？
王震：美国共和党此次中选大败，归结起来有两方面因素：一是国内通胀，二是伊朗战争。两者又相互关联，霍尔木兹海峡遭封锁后，全球能源价格大幅上涨。与此同时，美国国内能源市场与国际市场同步，油价、物价齐涨，这对选情冲击很大。
可以说，共和党丢掉国会与这场战争高度相关，这也是特朗普恼火之处。这种反思反过来可能会促使其调整伊朗政策。美国中期选举之后，共和党内潜在的总统候选人已开始瞄准2028年大选。即便特朗普本人不再谋求连任总统，但也要顾及广大选民与共和党的整体目标。
不过，对于美伊之间的全面和解，我目前并不乐观。其一，由于长期的仇恨和敌视，美伊双方积累的不信任太深；其二，目前美国的国内政治不允许特朗普政府在伊朗问题上做出大幅让步，当然其中也不乏美国霸权心态的因素，美国政界无法接受特朗普政府做出更大的让步；其三，民主党掌控国会后，不会容许特朗普独享这一重大外交成果。一些美国媒体和专家认为，美伊完全和解的意义堪比当年尼克松访华。一旦做成，这将会成为巨大的政治遗产，在野的民主党基于2028年总统大选等考虑，不太可能让共和党和特朗普顺利地摘到这个“大果子”。这也意味著关于美伊之间和解的任何协议，都难以获得国会的立法确认，否则就只能以总统行政命令的形式存在。这如同当年奥巴马政府时期达成的伊核协议，在美国政府发生更迭后很快就被特朗普政府所抛弃。这也是伊朗政府对特朗普政策不信任另一个重要因素。
对内塔尼亚而言，虽然此次大选得票不低，但其最终能否顺利组阁仍是一个未知数。我个人并不太看好其未来组阁的前景。过去几年，他把对伊战争变成个人政治工具：一面讨好极右翼势力，一面为自己的政治生命续命，这是非常糟糕的做法。若未来以色列新领导人上台，在伊朗问题上大概率会有所收敛。换言之，即便未来内塔尼亚胡重新掌权，只要没有特朗普的支持，他在伊朗问题上也会大为克制，毕竟以色列无法独自承受与伊朗之间的全面对抗。
香港中通社、香港新闻网：两国国内政治的变化，将如何影响美以同盟关系的走向？
王震：目前美以国内政治生态变化值得注意。以色列方面，极低的选举门槛造成政治力量高度分散，极端正统派人口比例不断攀升，他们多持“大以色列”观念，极右翼崛起有其庞大的社会基础；传统左翼工党已基本失声，原本中右翼的利库德集团也已深度右倾。这意味著即便反对派取代内塔尼亚胡，也不得不兼顾这股庞大的右翼力量。
美国方面，过去只要批评以色列，动辄就会被扣上“反犹主义”的帽子。如今，这一政治禁忌正在被逐渐打破。除了桑德斯等犹太裔政治家外，不少阿拉伯裔及其他族裔的政治家也开始越来越多地公开批评以色列政策，乃至美国对以色列的政策。特朗普近期放风削减对以援助，既可理解为是对以色列的施压，也反映出了美国国内政治局势的变化。一般说，在绝大多数选举政治国家，此类民众立场变化终将会转化为政策调整。
总体而言，美以关系短期内不会彻底破裂。这主要是因为以色列在军事与政治上对美依赖太深，其战略主动权掌握在美国手中。但是，美和以色列关系要完全恢复至2023年之前，也并非易事。简言之，未来美以关系可能会经历局部的、短期的动荡波折；长期来看，双方定义的“蜜月期”或正在逐渐远去。
军事行动有“上限”，理想结果是美伊达成“默契”
香港中通社、香港新闻网：在美以领导人都受国内政治掣肘的情况下，伊朗会如何评估和利用这一窗口？
王震：对伊朗而言，美以各自的国内牵制总体是一种利好。其原因就在于，它一方面证明了伊朗在过去一段时间内的坚持抵抗相对有效，甚至可以说是成功的；另一方面，伊朗本是被动承受武装冲突的一方，如今美以发动新一轮军事打击的意愿下降，谈判桌上的形势反而对伊朗更为有利。伊朗目前的诉求很明确，就是美国必须回到此前双方签署的谅解备忘录上来。特朗普政府签署后又不予承认，这令伊朗方面极为恼火，认定美方缺乏诚信。
香港中通社、香港新闻网：接下来，伊朗局势可能如何演变？
王震：短期内，不排除特朗普为迫使伊朗让步而实施战术性军事施压，包括更大规模的打击威胁等，但此类行动意义有限。其一，美国对伊朗的军事打击已出现明显的边际效应：伊朗境内的高价值政治、军事目标早已被打完，进一步开展军事行动只能是对平民进行杀戮，这不仅会引发严重的人道主义危机，而且毫无政治意义。伊朗政权目前相当稳固，单靠空中进行轰炸无法实现更迭。换言之，此类军事行动若不能有效地服务于政治目标，便没有任何实际意义。
其二，美国不可能对伊朗动用核武器，那将冒天下之大不韪，而且还会直接迫使伊朗跨越核门槛。其三，美国国内立法也会对此构成硬约束，民主党此前已多次尝试推动国会通过战争权力决议，试图限制总统在伊朗问题上的军事行动权限；若特朗普执意无限升级军事行动，国会可能果断进行立法加以限制。所以，特朗普在伊朗的军事行动是有“上限”的。
如今，美以国内分别出现政治变动，可能会更有利于进行谈判。
从本质上看，特朗普并不是一位热衷于战争的总统。他出身于商人，应当很清楚战争解决不了问题。美伊谈判交易目前难以达成，根本原因在于美国认为伊朗现在要价过高，令美方难以承受。比如，伊朗要求美国撤出在海湾地区的军事存在，这显然与美国在海湾地区的巨大利益存在直接冲突，也是美国无法接受的要价。未来双方谈判的现实目标，恐怕只能是找到一种彼此都能接受的、相对较为体面的方式，要么结束退场，要么维持现状。
据媒体报道，目前万斯等人已开始进行接触谈判。未来比较理想的结果可能是美伊围绕霍尔木兹海峡达成某种“默契”，这未必是最终协议，但却能令双方各有台阶，维持停火现状。简言之，在未来一个较长时期内，美伊或将维持“边谈边对抗”的格局，但其对抗总体可控，不致全面升级和失控。（完）
