在香港特區成立29周年慶祝酒會上，行政長官李家超在致辭時表示，本屆政府上任四年，在解決香港累積多年的深層次矛盾上主要做了四件大事：完成“23條立法”，完善選舉制度，強化地區治理，縮短公屋輪候時間。

在談到公屋時，李家超列舉了一組數字：公屋綜合輪候時間由最高時的6.1年降至4.7年，創八年多最低；他表示：“我們有信心本年度可以進一步下降至4.5年。”

2022年10月，李家超發表上任後首份施政報告，提到解決房屋問題是政府的重中之重，並在施政報告中提出要將公屋輪候時間由現時的6.1年壓縮至4.5年，又宣佈任內興建約3萬個簡約公屋讓輪候公屋已三年的基層家庭入住。洞若觀火、能謀善斷，在這一舉足輕重、至關重要的民生工程上，看得出李家超和他帶領的政府團隊的擔當、作為和考驗。

中央領導和中央涉港部門非常重視香港居民上樓的進展和措施。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥，這幾年每年在全國兩會與港澳代表委員共商國事時，都會瞭解詢問香港居民上樓問題的起色和進步；十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍每次來港調研，都把考察公屋建設作為重要的議事日程。夏主任上個月來港調研兩天，第一站就是查看香港公屋發展，聽取特區政府相關匯報，為香港的這一民生和社會福祉的重大進展而鼓勁加油。

以小見大，由點及面。當我們將目光從“4.7年”這個結果向上游追溯，可以發現，公屋輪候“破天荒”地縮短，背後是政府文化的改變、治理邏輯的重塑，激濁揚清、去蕪存菁，這是一系列“化學反應”的必然結果。

多線攻堅  公屋單位持續增加

公屋輪候時間縮短，表面是建房與輪候的賽跑，實則是系統效率的競賽。如何讓本港公屋建設大幅增加，李家超一直牽腸掛肚、見微知著。他經常與具體負責此項工作的財政司副司長黃偉綸、房屋局局長何永賢研究商討。四年來，本屆政府開闢四條戰線、協同發力，有效增加了公屋供應量。

第一條戰線：方興未艾，簡約公屋打開增量空間。面對傳統公屋建設週期長達五至七年的現實，政府利用短期閒置土地和空置校舍，以組裝合成建築法快速興建簡約公屋。2025年3月開始入伙，到今年6月已有7個項目約9650個單位入伙，服務2萬多居民，今年內還將再落成20150個單位，簡約公屋的平均輪候時間僅為3年。

更值得關注的是，簡約公屋並非“建完即止”的靜態工程，而是具備了“動態流轉”的生命力。過去一年已有約450個單位出現流轉，直接跨越房屋階梯實現自置居所，簡約公屋成為房屋階梯中的一個重要階梯。

第二條戰線：倍道而行，傳統公屋建造全面提速。“提速、提量”嵌入建造全流程。36個項目應用組裝合成建築法，35個項目引入建築機器人，15個項目運用AI智慧管理工具，標準樓層建造較傳統預製技術加快了17%。特區政府亦勾勒出未來清晰的建屋規劃，由 2026/27 年度起的未來五年，傳統公屋預計有 11.5 萬個單位陸續落成，連同簡約公屋在內，整體公營房屋建屋量高達約 19.6 萬個單位，較現屆特區政府上任時增加逾 80%。

第三條戰線：刮骨療毒，存量單位存在的問題徹底整治。 過去四年，政府打擊濫用公屋，設立舉報獎，已經回收10,200個單位。每收回一個單位，即為輪候冊新增一套現房，這種“零工期”供應效率高於新建。

第四條戰線：拆牆鬆綁，覓地用地大幅改革。土地思維從“等待熟地”轉向“即地可用”，閒置校舍、短期未發展的政府土地，這些過去被忽略的碎片化空間，被賦予了過渡性居住功能，解開了“用地難”的死結。

興建簡約公屋，重在解燃眉之急，並為住戶搭建置業“階梯”；建設傳統公屋，重在“治本”，運用科技手段提速提量；打擊濫用公屋，重在盤活存量，維護“住房正義”；土地制度“拆牆鬆綁”，則著眼於“供地”與“住房”聯動。

壓茬拓展、齊頭並進，從這四條攻堅線路可以看出，政府解決難題體現了八個字：輕重緩急，標本兼治。

問責見效  政府文化悄然改變

四條攻堅線路能夠見效，深層次原因在於政府文化發生了改變。李家超就任之初就提出“打造有為政府”，他在首份施政報告中提到，解決房屋問題是政府的重中之重，並在施政報告中明確提出要將公屋輪候時間壓縮至4.5年。圍繞這一目標，政府團隊加快造地程序，將“生地”成“熟地”時間縮短約一半。

這種雷厲風行的作風，從特首一直傳導問責官員、政府部門及相關人員，可以從以下四個維度觀察：

其一，變革思維，決策即行。李家超上任第三日首次和新班子全體領導層召開工作會議，他要求司局長獨當一面、高效高質工作。在會後接受媒體訪問時，他談到公屋問題時強調，必須精簡程序，提升效率。如果問責官員工作成效令人失望，必須問責，他說：“如果他是不幹事或根本沒有這方面能力，我想我沒可能讓他繼續在此耽誤時間”。

其二，敢作敢當，績效問責。特區政府建立了由財政司副司長黃偉綸牽頭的“公營房屋項目行動工作組”，實行閉環管理，引入KPI考核體系，每個項目設時間表和責任人，定期檢視進度。這種做事方式，告別了過去那種四平八穩、按部就班的模式，成為支撐公屋建設提速的制度保障。

其三，敢於碰硬，直擊要害。打擊濫用公屋、“劏房”登記、調整居屋配比，每一項都觸及既得利益，但每一項都涉及社會公義，不容回避。在李家超看來，如果這些方面不做好，是政府的失職。“有為政府”同“高效市場”相結合，並非某些人理解的“政府干預市場”，而是在市場調節失靈的地方，政府要及時動手進行校正，維護公正合理的秩序。

其四，以民為本，為民造福。筆者留意到，房屋局局長何永賢最近在微博上發佈了題為《共築幸福智能，建屋也建家》的短片，其中提及，今屆特區政府聆聽大家的想法，以“八個幸福概念”推出幸福設計指引，成為日後興建公營房屋和翻新現有屋邨的參考，並舉辦了屋邨節和二十多場分享會，超過10個國家或地區2萬人次參與研討會及分享會，為民解憂、造福一方的情懷溢於言表。從“建屋”到“建家”，這種理念轉變正是“住房正義”的昇華。

吐故納新、改弦更張，政府文化的悄然改變，使問責官員、部門首長和全體公務員變被動為主動，這是公屋輪候時間縮短的深層次原因。

四重升級  治理邏輯已經進化

觀察公屋輪候時間縮短的意義，不能僅僅停留在數字上，更在於治理邏輯的進化。筆者認為，以下四點突破值得關注。

第一，重實踐、輕空想。務實主義戰勝完美主義。過往，政府在公屋供應難題上堅持“一步到位”，但面對數十萬“劏房”家庭的窘迫，堅持“一步到位”的“完美”，導致“一步不到”的難堪。簡約公屋發揮“應急”和“過渡”的作用，體現了政府的務實作風。這也啓示人們，解決“老大難”，快速行動比反復論證更得民心、更有價值。

第二，重積累、輕急躁。從“建房”到“建階梯”系統成型。今屆特區政府努力搭建更完善的房屋階梯，將十年內公屋包括綠置居和其他資助出售單位的比例由7比3逐步調整至6比4，調整居屋的綠白表比例，由4比6調整為5比5，鼓勵公屋租戶上流。旨在推動階梯各級順暢流動，緩解“輪候堵塞”，這彰顯了政府治理的“動態思維”，值得稱道。

第三，重智慧，輕低能。科技賦能建築業。面對建造業人力老化，政府將MiC、建築機器人、AI管理等科技嵌入常規流程。同時，舉辦國際智能峰會，顯示香港已具備輸出能力。這折射出政府治理上的前瞻性，不僅要解難題，還要利用這個機會創造建築新範式。

第四，重反饋、輕內耗。“供應+標準”的雙軌治理。《簡樸房條例》的制定與實施，迫使劣質“劏房”逐步退出市場，令符合標準的簡樸房進入市場，標誌著政府從“增加供應”的單線思維，轉向“供應+標準”的雙向思維。

從以上四重治理升級可以看出，特區政府的治理邏輯已經進化到更高層次，不僅及時發現問題、徹底解決問題，還闖出新路徑、創造新經驗，用以指導新的實踐，極大地豐富了“有為政府”的深刻內涵。

夏寶龍主任最近來港調研時，專程探訪簡約公屋家庭，看到居民生活環境改善和孩子們的燦爛笑容，非常快慰和高興，他回到深圳後的總結會上，充分肯定李家超帶領特區政府破解住房難題的決心和作為。

中央的肯定與期望，為香港繼續變革注入信心和動力。瓜熟蒂落、水到渠成，“4.7年”的“輪候新低”，折射出政府文化的徹底改變、治理邏輯的系統升級；這也啓示人們，“把有為政府同高效市場相結合”擁有廣闊的實踐空間，只要政府願做事、肯做事、會做事，社會各界和廣大市民積極配合，就一定能夠把好事辦實、把實事辦好，化解香港積累多年的深層次矛盾，完全能夠從“可能”走向“必然”。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）