香港編制首個五年規劃的公眾諮詢即將啟動。為對接國家“十五五”規劃，香港首次制定自己的長遠發展規劃，這是香港回歸以來最具開創性的舉措之一，中央給予厚望。近來，特區政府緊鑼密鼓地推進，社會各界和市民對五年規劃關注熱度持續上升。

去年12月16日，國家主席習近平在聽取香港特區行政長官李家超述職時指出，特別行政區政府要主動對接國家“十五五”規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。

今年全國兩會期間，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在分別與港澳代表委員交流時指出，特別行政區政府要主動對接國家“十五五”規劃，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。今年是“十五五”開局之年，明年將迎來香港回歸祖國30周年，港澳要善於對接國家戰略，做強發展動能，推進高質量發展。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍非常重視香港制定首份五年規劃的工作，4月16日在北京專門聽取特區政府政務司司長陳國基、財政司司長陳茂波一行就香港制定首份五年規劃編制工作的報告，與特區政府主要官員就香港主動對接國家“十五五”規劃、融入和服務國家發展大局座談交流。

行政長官李家超在不同場合多次表示，非常感謝中央對香港編制五年規劃工作的指導和支持。他說，對接“十五五”規劃將給香港帶來龐大機遇，包括國家帶給香港的商機、技術、人才、企業和創新科技等，國家發展就是香港的“東風”。他除了專門派出多位特區政府主要官員拜訪中央有關部委外，還與廣東省以及大灣區相關城市互動。李家超還分別與港區全國人大代表、全國政協委員座談，聽取大家的建議。

雲程發軔、萬里可期。編制五年規劃，對於香港來說是一個重大而又全新的課題，把握好“時、度、效”著實不易。中央瞭解香港面臨的挑戰，對香港五年規劃編制工作非常重視，鼎力支持、傾力相助，力度、深度和速度都堪稱“空前”，可用三個關鍵詞來概括：指路，保障，賦能。

戰略引領  促港角色升級

我們再來學習和領悟習近平主席去年12月16日在聽取李家超述職時的其中一段論述：“特別行政區政府要主動對接國家『十五五』規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展”。

習主席這段話實質上包含了三個重要課題：一是香港以什麼方式對接“十五五”規劃？二是行政主導體制如何在對接“十五五”規劃上發揮好作用？三是透過對接“十五五”規劃，香港如何發展經濟、改善民生？

很快，李家超代表特區政府宣佈將制定香港的首份五年規劃，對接國家“十五五”規劃，這是以實際行動向習主席的重要講話作出回答。

最高領導人親自點題，行政長官迅速回應。——這正是香港五年規劃的緣起。

今年3月12日，十四屆全國人大四次會議通過“十五五”規劃綱要。規劃綱要對香港的定位，由“十四五”提出的“八大中心”升級為‌“十大中心、兩大樞紐、一個生態圈”，顯示出香港在國家發展大局中的地位更加重要。

“十大中心、兩大樞紐、一個生態圈”‌的定位，是站在國家發展的全局高度，從戰略層面為香港制定五年規劃明確了目標、方向和重點。——這是‌中央重視香港五年規劃的鮮明標誌。

香港未來五年的發展，需要更寬闊的舞台，中央還從戰略層面賦予香港三大機遇：一是“灣區機遇”。“十五五”規劃擘畫了粵港澳大灣區建設的新圖景，給予香港拓展大灣區發展腹地的機遇；二是“帶路機遇”。“十五五”規劃支持香港發揮國際化優勢，打造“一帶一路”投融資、法律服務、人文交流平台，給予香港開拓國際市場的機遇；三是“人民幣國際化機遇”，“十五五”規劃支持香港鞏固離岸人民幣業務樞紐地位，給予香港打造金融業新增長點的機遇。

若僅從字面上看，國家“十五五”規劃綱要直接涉及香港的內容並不多，但國家重大戰略當中，為香港預留了許多“接口”。若把香港五年規劃比喻為一棵樹，那麼，“十五五”規劃正是這棵樹的“根”。根基穩固，才能枝繁葉茂。

架海金梁、擎天柱石，香港的五年規劃不是“孤島式規劃”，而是與國家“十五五”規劃緊密連接，有了更大的發揮空間，香港未來發展也有了超乎以往任何時候的底氣和信心，可以大顯身手、大有作為。

制度保障  挺港大展宏圖

中央重視香港五年規劃，更在於從制度層面的挺港、興港、惠港，使香港五年規劃的編制更加權威高效。

其一，國家發展規劃法賦權，明確香港制定中長期規劃的合法性。十四屆全國人大四次會議通過的《國家發展規劃法》增設涉港澳條款，規定“國家堅持‘一國兩制’方針，支持港澳對接國家發展規劃、制定自身發展規劃”。這一立法突破，將中央支持香港制定五年規劃的政策實踐上升為國家法律制度，使其有了堅實的法律依據。

其二，尊重高度自治權，釐清特區的主體責任。基本法訂明，香港特區實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。制定中長期發展規劃屬於特區行政管理權的範疇；同時，規劃需要通過立法會的法律審議和財政審批來保障和落實，這屬於立法權的範疇。中央充分尊重香港特區的高度自治權，明確香港首個五年規劃由香港特區自主編制、自主決策、自主實施，中央不干預規劃具體內容、編制流程與實施細節。界限分明，職責清晰，這是做好規劃編制前提。

其三，行政主導，特區政府是“第一責任人”。中央反復強調，要“把依法治理和擔當作為結合起來”、“把有為政府同高效市場更好結合起來”，希望行政主導體制在香港制定五年規劃中發揮更大作用，這是因為行政主導有兩大優勢：第一，決策集中，執行高效，能夠強有力地統籌社會資源，避免各自為政的碎片化困境；第二，溝通順暢，配合有力，能使“中央宏觀指導”與“特區自主規劃”有效銜接，使規劃既符合國家戰略要求，又契合香港的發展實際。

固本培元、夯實基礎。制度保障是最根本的保障，中央從制度層面“清障開路”、遮風擋雨，令香港可以放開手腳，縱橫馳騁、大展宏圖。

搭橋鋪路  為港多向賦能

    最近一段時間，十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在京多次會見了香港特區政府官員，並且三度深入大灣區的廣東九市調研，“制定香港五年規劃”是核心議題。

夏主任長期在中央和地方擔任領導工作，他深知，香港首次制定五年規劃，面臨經驗不足、協同不暢、共識難聚等挑戰，他與大家進行全面交流，既有鼓勁打氣、奮發圖強之意，也從中央層面協調解決編制工作的具體事項，協同聯動、密切配合。在中央港澳辦的協調下，全流程、多層次、常態化的對接機制已經搭建了起來。

其一，通盤考慮、統籌協調，構建“一國兩制”下的規劃銜接制度。在中央層面，國家發改委等中央部委與香港特區政府建立常態化對接專班，對接重大問題、交換規劃編制意見；在特區層面，支持香港立法會成立“對接國家‘十五五’規劃工作小組委員會”，開展專題調研、收集社會意見；在內地層面，推動大灣區的廣東9市與香港建立規劃協同機制，推動科創、基建、民生等領域的規劃互認、項目共建、資源共享。

其二，運籌帷幄、出謀劃策，構建編制指導機制，專家智庫全程賦能。不僅中央港澳辦的資深專家學者全程助力，由國家發改委、科技部、財政部等部委與內地高校、科研機構、智庫還組建了專家組，廣泛為香港規劃編制提供專業指導，協助香港科學設定發展目標、重點任務與實施路徑；針對香港產業結構失衡、民生短板突出、科創轉化不足等痛點，提供政策建議與解決方案，避免規劃脫離實際、目標空泛。

其三，上下聯動、群策群力，構建政策協同機制，惠港政策精準配套。香港的五年規劃不僅僅是“願景”，更重要的是要“可操作、能落地、見實效”。因此，“中央給力”與“香港發力”須同頻共振，“政策協同”是關鍵。在這個方面，中央支持力度不小，有些工作前期已經推動。比如，在科創領域，支持香港河套深港科技創新合作區擴容，允許內地科研資金跨境使用、科研設備跨境通關便利，助力香港建設國際創新科技中心；在金融領域，深化滬深港通、債券通，擴大香港金融市場互聯互通，支持香港發展綠色金融、數字資產交易；在跨境基建互聯互通方面，國家增設智慧口岸、佈局國際數據專用通道、建設大灣區數據中心節點等設施。

整體來看，中央對香港未來發展形成“規劃+政策+項目”的三維支撐模式。不僅明方向、划重點，還出政策、給項目，面面俱到、無微不至。這使香港的五年規劃還未“出生”，就得到了中央的全方位、全鏈條、全天候的關照，“一國兩制”給香港帶來的好處再次彰顯。

“好風憑借力，扶我上青雲”。中央如此關照香港，香港定當聞雞起舞、自強不息，上下同欲、勵精圖治，制定一份高水平的五年規劃，為香港謀未來，為市民增福祉，為國家做貢獻！

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）