上周五（3月13日），十四屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》全文發佈，這標誌著“十五五”規劃從“規劃階段”正式進入“實施階段”。

“十五五”規劃綱要顯示，香港在國家大局中的角色更加重要，精準對接“十五五”關係到香港未來五年發展的速度和質量。 

本周一（3月16日），行政長官李家超在出席香港經濟峰會2026的致辭中表示：“我們正全速制定首份『香港五年規劃』，為香港社會經濟和民生發展提供清晰的指引，推動香港更好融入和服務國家發展大局。”

制定五年規劃，可為香港社會提供穩定、連貫的政策預期，是香港以自身的確定性應對外圍環境不確定性的關鍵之舉。國家規劃著眼長遠，港版藍圖緊緊相隨，這將拓寬香港的發展之路，釋放香港的發展潛力。

與國同頻，順勢而為。那麼，如何才能精準對接“十五五”呢？筆者認為，需要從思維方式、工作機制、重點內容三個方面著力。

轉變思維方式  實現理念對接

香港特區政府長期奉行“積極不干預”的理念，這對於發展經濟固然有很多好處，但也有不少弊端，最大的問題是發展戰略容易被資本“修改”，從而“變形走樣”。現在，特區政府制定五年發展規劃，體現了管治理念從“積極不干預”向“積極有為”轉變。

理念對接是工作對接的前提。制定香港的首個五年規劃，不僅是政府的職責，也需要香港社會各界的配合支持，香港整個社會都應轉變思維方式。

第一，協同聯動，從單一規劃到綜合規劃，需要統籌思維。香港過往也做了不少專業規劃，比如《香港創新科技發展藍圖》，但五年規劃屬於綜合規劃，制定綜合規劃，需要綜合考慮經濟社會發展的方方面面，整合各類資源，平衡各種關係，既要考慮重點突出，又要力求綜合效益最大化。因此，必須以統籌思維來謀劃。

第二，立柱架樑，從年度安排到長遠部署，需要戰略思維。香港過去主要通過施政報告和財政預算案進行年度規劃，由於週期短，政策目標容易受當年環境變化影響。五年規劃則需設定中期目標，提前配置資源要素，讓社會各界看到政策的連續性和穩定性。因此，需要以戰略眼光預判發展大勢，從而找準香港的發力點。

第三，繼往開來，從香港視角到國家視野，需要融合思維。香港作為一個獨立的經濟體，過往謀劃發展習慣於“獨善其身”，主動對接國家發展戰略的意識不夠強，這些年來，隨著國家經濟規模不斷擴大、高質量發展催生越來越多的市場需求，香港各界逐漸意識到對接國家戰略的重要性。現在，制定香港的五年規劃，應強化融合思維，善於從國家大局下看香港，從而找準對接點。

第四，未雨綢繆，從聚焦眼前難題到預判未來風險，需要底線思維。世界百年未有之大變局加速演進，最近中東局勢給國際貿易帶來的負面影響已經顯現，未來五年，世界格局很有可能出現劇烈震蕩，香港發展的外圍環境充滿變數，我們要堅持“從最壞處打算，向最好處努力”的底線思維，在制定五年規劃時，居安思危、防患未然，明確哪些底線不能失守，哪些領域必須突圍。

創新工作機制  高效收集意見

香港制定五年規劃是一項複雜的系統工程，但不能因為“複雜”，就放慢了制定規劃的節奏，而應以創新舉措，形成廣泛吸納各方面意見的工作機制，以下三個機制尤為重要：

第一，深度链接，特區政府與國家部委的高效對接機制。“十五五”規劃涉及到經濟社會發展的諸多方面，國家有關部委承擔著不同的實施職能，如果說對接國家發展改革委員會是對接“主動脈”，那麼，對接其他部委，則是對接更多的“血管”。現在，特區政府各政策局已成立“規劃準備小組”，下一步將轉為“規劃對接工作組”，對接機制已初步形成，須繼續深化細化。

第二，同心協力，行政和立法的協同工作機制。政府提交的五年規劃草案，需要提交立法會審議通過，才能付諸實施。行政和立法機關的作用都很重要。對於新一屆立法會議員來說，這也是一個全新的“考題”，議員要有真才實學、瞭解基層實際、把握真實民意，才能履行好職責。因此，議員應提早“備課”，不能等到審議時“臨時抱佛腳”。目前，特區政府與立法會已經建立協同合作機制，將聚焦有關專題舉行聯席或分組會議收集意見。這個機制非常重要，有利於行政立法良性互動、協同工作。

第三，博採群議，多層次收集意見的工作機制。一份高質量的規劃必須充分反映民意，收集民意的主要渠道有二：一是面向專家智庫，把香港和內地智庫的研究成果轉化為政策建議；二是面向公眾展開公眾咨詢，廣泛收集各界別、各地區的意見，為此，集思廣益、從諫如流，應建立面向界別和社區的收集意見機制。

釐清輕重緩急  聚焦關鍵領域

香港五年規劃涉及的事情很多，從何入手？必須按照“輕重緩急”的原則來謀劃部署。依筆者之見，主要應把握以下三點：

第一，重點。同軸共轉，國家“十五五”規劃對香港的“支持點”，就是香港五年規劃著墨的重點。“十五五”規劃提出，支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能，支持香港建設國際創新科技中心，深化國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心建設等。規劃更首次提出支持香港構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心，亦明確支持香港加快發展北部都會區建設和打造國際高端人才集聚高地。這些都是重點，須在香港五年規劃中重點謀劃。

第二，難點。破局開路，粵港澳大灣區建設經過這麼多年的推進，各方公認的難點在於“軟聯通”。因此，要重點突破執業資格互認、產品標準對接、資金流人流物流跨境便利等“軟聯通”瓶頸進行謀劃，這需要發揮好前海、河套的支點作用，同時，要加快北部都會區建設，讓北都區成為“軟聯通”的最大平台。只有突破“軟聯通”的瓶頸，“香港研發+深圳智造”的巨大能量才能充分釋放出來。

第三，焦點。破壁前行，香港五年規劃的焦點在於兩個字：賦能。主要有兩個方向：一是 AI賦能千行百業。特區政府已經提出“AI+”策略；下一步，在對接國家深化“人工智能+”行動時，香港應把“AI+”的文章做深做透。二是專業服務賦能實體經濟。“十五五”規劃突出實體經濟的作用，隨著大批內地企業“出海”，對融資、保險、通關、會計、法律服務、知識產權保護與交易等專業服務的需求持續增長，應全力推動香港專業服務賦能內地實體經濟，既貢獻國家，也發展壯大香港。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍高度重視香港的首個五年規劃，今年3月4日，他在北京會見行政長官李家超時表示：“十四屆全國人大四次會議即將審查『十五五』規劃綱要草案，相信特區政府和社會各界一定會把握機遇，著眼國家發展大局，立足香港自身實際，制定好香港首個五年規劃”。

    值此關鍵時刻，香港管治團隊和社會各界人士、廣大市民都應聚焦五年規劃這個共同課題，群策群力，共繪藍圖，不負厚望！

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）