【來論】傅健慈：全面準確貫徹行政主導 開啟香港良政善治新篇章全國港澳研究會於1月26日在北京舉行“堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治”專題研討會。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在會上發表重要講話，系統闡述了在新形勢下堅持和完善“一國兩制”制度體系、全面落實行政主導原則的核心要義與實踐路徑。講話既包含中央對香港社會的深切關懷與堅定支持，亦為香港抓住歷史機遇、聚焦高質量發展、提升治理效能提供了清晰的方向指引，是推動香港由治及興進程中的又一重要里程碑，意義深遠。 一、行政主導是香港特區憲制秩序的核心，是“一國兩制”成功實踐的關鍵 夏寶龍主任的講話再次明確強調，行政主導是香港基本法設計的特區政治體制核心特徵。這一設計符合香港作為中央人民政府直轄下享有高度自治權的地方行政區域的法律地位，是確保“一國兩制”方針行穩致遠的關鍵制度保障。行政主導體制並非單純強調行政機關的權力，而是着眼於在“一國兩制”框架下，構建一個以行政長官為核心的、權責明確、運作高效、依法履職的治理架構。其根本目的在於確保特區政府能夠依法有效施政，維護國家主權、安全和發展利益，保障香港社會整體利益和長遠繁榮穩定。 回歸以來的實踐充分證明，當行政主導原則得到有效落實時，特區政府就能夠更好凝聚社會共識，統籌協調立法、司法等機關依法履職，高效應對各種挑戰，推動經濟社會發展。反之，當行政主導權威受到削弱或挑戰時，就容易出現議而不決、決而不行、內耗空轉的局面，損害香港的競爭力和市民福祉。因此，全面準確貫徹行政主導，是香港特區良政善治的基礎和前提。 二、中央關心支持是香港繁榮穩定的根本保障，為高質量發展注入強大動力 夏寶龍主任的講話全面體現了中央對香港的高度重視和殷切期望。中央始終是香港最堅強的後盾，無論是在應對昔日嚴峻疫情、恢復經濟活力，還是在支持香港對接國家發展戰略、拓展國際聯繫等方面，中央的支持都是實實在在、不遺餘力的。從“十四五”規劃明確支持香港鞏固提升“八大中心”地位，到推進粵港澳大灣區建設深度融合；從支持香港擴展便利全球的國際網絡，到關心香港民生改善、青年發展，中央的系列政策舉措無不着眼於發揮香港獨特優勢，破解深層次矛盾，提升市民獲得感、幸福感、安全感。 夏寶龍主任的講話進一步為香港的高質量發展指明了方向。這要求香港不僅要鞏固傳統優勢，更要積極培育新的增長動能。香港需牢牢抓住國家新發展格局帶來的巨大機遇，主動對接“十五五”規劃，在金融、創科、貿易、專業服務等領域深化與內地合作，同時鞏固提升國際化特色。高質量發展也意味着社會治理的精細化、人性化與高效化，要求特區政府不斷提升施政能力和水平，切實排解民生憂難，優化營商環境，促進社會公平正義，讓發展成果更好惠及全體市民。 三、全面落實行政主導，聚力實現良政善治的實踐路徑 夏寶龍主任的講話對如何深入貫徹落實行政主導、實現良政善治提出了明確要求。這需要多方協同，共同發力： 首先，行政機關必須勇於擔當、積極作為。特區政府，尤其是行政長官作為特區和特區政府的“雙首長”，必須堅定扛起主體責任。要善用基本法賦予的權力，主導制定和執行公共政策。政府團隊需不斷提升治理能力和執行力，做到科學決策、高效施策。在立法會的支持與監督下，積極推動有利於香港長遠發展和民生改善的法律與政策，並確保其有效落地。 其次，立法機關需依法履職，配合支持行政主導。香港特區立法會作為立法機關，在依法行使監督權的同時，應與行政機關建立更緊密、更建設性的工作關係。通過理性辯論、務實審議，及時通過必要的法律和撥款，支持政府依法施政，共同為香港謀發展、為市民謀福祉。這符合基本法規定的行政立法機關既相互制衡又相互配合的原則精神。 再次，司法機關依法獨立行使審判權，維護法治尊嚴。香港的普通法制度以及司法獨立得到充分尊重和保障。司法機關嚴格依照法律和基本法審理案件，確保社會公平正義，這本身就是對行政主導體制依法運行的重要支撐，共同捍衛香港的法治核心價值。 最後，社會各界需凝聚共識，支持特區政府依法施政。良政善治需要和諧穩定的社會環境。愛國愛港力量應繼續發揮中流砥柱作用。各政團、社團、專業界別、媒體和廣大市民都應從香港整體和長遠利益出發，理性建言，監督助力，形成支持行政長官和特區政府依法施政的強大社會合力，共同維護來之不易的安定團結局面。 綜上所述，夏寶龍主任的重要講話，是對“一國兩制”實踐規律的深刻把握，也是對香港未來發展的再動員、再部署。它深刻闡明，全面準確貫徹行政主導原則，是香港特區憲制責任所在，是發展所需、民生所盼。當前，香港正處在由治及興的新階段，機遇與挑戰並存。香港社會應深刻領會講話精神，堅定維護以行政長官為核心的行政主導體制，全力支持特區政府依法高效施政，同心同德，奮發有為，必能不斷提升治理效能，開創良政善治新局面，在融入國家發展大局中實現自身更高質量的發展，為中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。中央的關愛與支持，將持續為香港這顆“東方之珠”煥發更加璀璨的光芒提供最根本的保障和最強大的動力。 （本文作者為全國港澳研究會理事、法治・教育科技促進會會長、北京交通大學法學院兼職教授傅健慈） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：譚暢】
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