【來論】屠海鳴：對標滬深“高起點” 五年規劃“高屋建”近來，香港首份五年規劃的相關編制工作緊張推進，公眾咨詢即將啓動。行政長官李家超更是為此傾注了大量心血，殫精竭慮，不辭辛勞。特別是李家超日前分別在與港區全國人大代表、港區全國政協委員座談時談了不少心得思考。筆者回憶，他在與政協委員交流時特意講到，香港首次制定五年規劃，若對標內地城市，他認為首先就應對標上海和深圳。 的確，從國家大局看地方發展，滬深兩地是高質量發展的“排頭兵”，獨佔鰲頭、首屈一指；以國際視野看中國發展，滬深兩地同樣出類拔萃、光彩照人。“一國兩制”下的香港，與滬深兩地一樣，都是中國版圖上璀璨奪目的明珠，香港對標滬深擘畫發展藍圖，正是在“高起點”上“建高屋”，“參照系”選得好，相輔相成、相得益彰，則有事半功倍之效。 角色各不同 “對標”非“複製” 如何對標滬深五年規劃、謀劃香港發展？前提是認清三地在國家大局中的角色定位。 上海是代表國家參與全球頂級城市競爭的“頂級選手”，是中流砥柱、擎天柱石，可用一個“頂”字來概括上海。《上海市“十五五”規劃綱要》確立了到2030年“五個中心”核心功能持續躍升的宏大目標，以國際經濟、金融、貿易、航運、科創中心為綱，明確“2+3+6+6”的現代化產業體系藍圖，將目標細化為20項核心指標，形成了從宏觀戰略到微觀執行的閉環。 深圳是我國經濟突圍的“試驗場”，是架海金梁、泰山梁木，可用一個“新”字來概括深圳。深圳承擔著“中國特色社會主義先行示範區”的使命，其核心是“全域打造新質生產力”。《深圳市“十五五”規劃綱要》明確地區全社會研發投入強度提升至7%，不僅要鞏固工業“第一城”地位，更要在人工智能、低空經濟等領域當“先鋒”。 “一國兩制”下的香港在國家大局中地位非常特殊，是窗口前沿、橋梁紐帶，可用一個“特”字來概括香港。香港之“特”，在於“角色升級”。國家“十五五”規劃將香港“八大中心”升級為“十大中心、兩大樞紐、一個生態圈”。“十大中心”是：國際金融中心、國際航運中心、際貿易中心、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心、高增值供應鏈服務中心、國際創新科技中心、國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心。“兩大樞紐”是：國際航空樞紐、全球離岸人民幣業務樞紐。“一個生態圈”是：大宗商品交易生態圈。 可以看出，香港涉及的諸多領域，上海和深圳並不涉及，有些領域角色重疊，但各有側重。因此，“對標滬深”並非“複製滬深”，而是剖析滬深兩市五年規劃的內在邏輯和落實機制，審視香港的優勢與不足，審己度人、以資借鑒。 “痛點”須認準 “靶向”放大招 編制五年規劃的過程，也是反思香港發展模式的過程。對標滬深兩市，應認準香港“痛點”，“靶向”發力、精準施策。 其一，創科落地、獨辟蹊徑：從“基礎科研優勢”到“產業轉化閉環”。對標深圳，香港最大的差距在於科研成果轉化。香港基礎科研實力雄厚，卻長期受制於土地匱乏和製造業空心化，研發成果商業化機制薄弱。香港五年規劃應設定硬性指標，推動創科落地，比如，設定“研發投入佔GDP比重”、“技術合同成交額”、“初創企業存活率”等指標。同時，北都區須實施嚴格的土地用途管制，嚴防科創用地被商業地產侵蝕。 其二，產業升級、革故鼎新：鞏固三大中心與開闢新賽道的雙輪驅動。上海“十五五”規劃提出建設“東方樞紐”，推動金融開放與貿易、航運功能聯動。借鑒這一思路，香港也應推動金融、航運、貿易“一體化發展”。同時，我們要看到香港利用金融、航運、貿易等領域的優勢，可以開闢新興賽道，包括：人工智能+金融，內地企業出海服務，知識產權交易與數據跨境流動標準。 其三，民生承諾、持之以恆：從願景描繪到約束性指標。上海“十五五”規劃將“人民城市”理念落實到了具體指標上，提出改造3000萬平方米老舊小區等。香港有許多民生痛點，應將化解民生痛點從“美好願景”變為“約束性指標”，量化“公屋輪候時間縮短”“人均居住面積提升”“青年就業率”等目標，提升惠民生的“可感度”，讓城市政通人和，讓市民安居樂業。 優勢要放大 構築新版圖 以“十五五”視野看滬、深、港，三市各有千秋，各司其職、各顯其能，共同構築中國經濟新版圖。為此，香港在編制五年規劃時應在以下四處精心謀劃。 其一，乘勢而上，放大金融優勢，助力金融強國建設。香港國際金融中心穩居全球第三、亞洲第一；香港擁有全球最大的離岸人民幣資金池，為“一帶一路”沿線提供關鍵流動性支持。最關鍵的是：香港貨幣自由兌換、自由進出，港幣與美元掛鈎；透過“滬港通”“深港通”“債券通”等管道，香港資本市場與內地資本市場實現聯通。這些優勢對國際資本具有很強的吸引力。 其二，因勢利導，放大貿易優勢，打造獨特功能賽道。國家“十五五”規劃支持香港打造“大宗商品交易生態圈”和“高增值供應鏈服務中心”，這是內地任何城市都難以比擬的功能定位。香港作為國際貿易中心，地理位置優越，基礎設施一流，“軟環境”同樣備受贊譽，推動貿易升級的空間很大。 其三，破局開路，放大“商業信任”優勢，服務高水平對外開放。香港實行普通法，法律體系與國際商事規則高度兼容，香港國際仲裁中心已是全球三大熱門仲裁地之一，國際調解院總部落戶香港，更是對香港投下信任票。環顧全球，像香港這樣商業信任度很高的城市並不多見。 其四，築巢引鳳，放大“引才”優勢，吸引全球“頂級大腦”。香港國際化環境和低稅制，對全球科研領軍人物有天然吸引力，國家“十五五”規劃明確支持香港打造“國際高端人才集聚高地”，香港應成為吸引全球智慧的“強磁場”。 最近，十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍在北京多次會見香港特區政府官員、工商界人士，希望大家群策群力，制定一份高水平的五年規劃，成為香港高質量發展的“戰略導航圖”。 在五年規劃公眾咨詢即將啓動之時，香港的每一位持份者都應做好準備，枕戈待旦、蓄勢待發，為繪制藍圖多謀良策。 （本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） （本文僅代表作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：譚暢】
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