【來論】傅健慈：築牢安全根基 統籌發展大局今天（2026年4月15日）是第十一個全民國家安全教育日，今年的主題是“統籌發展和安全，護航‘十五五’新征程”。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍以視頻方式出席開幕典禮並發表主旨致辭。在中東戰火延燒、世界動蕩加劇的宏觀背景下，本次致辭緊扣“主動對接‘十五五’規劃，堅持統籌發展和安全”的時代命題，系統闡述了安全與發展、當前與長遠、治標與治本的辯證關係，為香港由治及興的新征程提供了重要指引。
香港中通社圖片 一、深刻揭示安全與發展的內在邏輯 夏寶龍主任開宗明義地指出：“香港從由亂到治走向由治及興的歷程深刻昭示我們，有安全才有發展，沒有安全一切都無從談起，只有守住安全底線，才能贏得發展、贏得未來。”這句話並非抽象的政治宣示，而是香港社會親身經歷的深刻體悟。回溯2019年“修例風波”，“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，整個香港被破壞得面目全非，市民連基本的人身安全都得不到保障，這種場景令許多市民至今仍心有餘悸。 正是在這樣的危急形勢下，香港國安法等一系列維護國家安全的法律制度相繼出台，香港特別行政區維護國家安全委員會、駐港國家安全公署等專門機構先後設立，構建起了香港新安全格局的“四樑八柱”。這一法律制度的系統性建構，從憲制層面確立了中央對香港國家安全事務的根本責任與特區維護國家安全的憲制責任之間的有機統一。有了新安全格局的保障，反中亂港頭目被依法嚴懲，反中亂港組織作鳥獸散，香港重新成為全球最安全的城市之一；營商環境和各國投資者的信心也隨之顯著改善，2025年經濟自由度蟬聯全球第一，港股IPO募資規模同比增長兩倍、位居全球第一。這些客觀數據有力印證了安全作為發展前提的命題，也從法律實證角度展現了高水平安全與高質量發展的正向循環。 二、清醒認知安全是動態過程而非一勞永逸 夏寶龍主任特別強調：“安全是一個動態發展的過程，一時的安全不等於永遠的安全，現在的安全不等於今後的安全。”這一提醒在當前背景下尤顯深刻。國務院新聞辦公室今年2月10日發佈《“一國兩制”下香港維護國家安全的實踐》白皮書，全面回顧了香港維護國家安全的實踐歷程，深刻分析了香港維護國家安全的形勢和任務，“就是提醒大家要居安思危”。 夏寶龍主任以近期發生的大埔宏福苑五級火災為例，指出一些別有用心的人將災情政治化，妄圖“以災亂港”，“再一次告訴我們，香港由治及興的道路上還會有各種風險挑戰”。從法學視角審視，這一例證揭示了非傳統安全領域潛在的法律治理挑戰——公共安全事件可能被政治勢力利用，成為衝擊社會秩序和憲制秩序的工具。與此同時，反中亂港分子仍處心積慮地伺機反撲，外部勢力以港遏華的圖謀不會改變，肆意抹黑香港、攻擊“一國兩制”、不斷唱衰香港。當前地緣衝突頻發，亦可能對香港造成一定影響，夏寶龍主任明確要求做好充足的應對準備，強調“祖國永遠是香港的堅強後盾”。 三、以高水平安全護航“十五五”新征程 今年是國家“十五五”規劃開局之年。夏寶龍主任指出，習近平主席強調“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”，“要更加注重統籌發展和安全”。香港特別行政區政府主動對接國家“十五五”規劃，將制定首個五年規劃，具有十分重要的意義。夏寶龍主任明確提出，該規劃應具有科學性和前瞻性，突出北部都會區這個重點，推動產學研和教育科技人才發展，同時著力鞏固提升香港傳統優勢，更好發揮香港國際金融中心、高端航運服務、國際貿易中心等優勢。 在社會動員層面，夏寶龍主任呼籲工商界和企業家當好推動香港經濟發展的主力軍，在大力投資創新科技、推動北部都會區建設等方面走在前面，主動把自身發展融入國家發展大局。各大高校亦應充分發揮香港教育品牌優勢和國際化特色，主動對接國家戰略，聚焦前沿科技研發，培養國家和香港急需的各類人才，打造國際高端人才集聚高地。他相信，立法和司法機關一定會尊重和維護行政主導，與行政機關協作配合，為“十五五”香港高質量發展提供有利法治保障。 四、對香港社會的現實啟示 夏寶龍主任的致辭為香港各界提供了清晰的方向指引。從法律學者的視角審視，致辭的核心啟示可從以下三個層面加以把握： 其一，必須持續築牢法治安全屏障。 香港國安法頒布實施已邁向六週年，但維護國家安全的法律制度和執行機制仍需持續完善。其二，必須以發展鞏固安全成果。 安全是發展的前提，發展則是安全的根基。“十五五”規劃開局之年，香港首次編制五年規劃，將維護國家安全和保障長遠穩定納入發展考量，體現了統籌發展和安全的戰略思維。其三，必須強化全社會的國家安全意識。 全民國家安全教育日的持續舉辦，有助於廣大市民認清法律紅線、增強國安意識，使維護國家安全從政府責任轉化為全社會自覺。 綜上所述，安全是繁榮穩定的基石，發展是長治久安的保障。夏寶龍主任的致辭，既有對香港由亂到治歷程的深情回顧，也有對由治及興未來的堅定信心。在國家“十五五”規劃開局之年，香港唯有深刻領會“統籌發展和安全”的戰略意義，倍加珍惜來之不易的良好局面，才能在動蕩變革的世界中守住安全底線、贏得發展未來，以高水平安全護航“一國兩制”事業行穩致遠。 （本文作者為全國港澳研究會理事、法治·教育科技促進會會長、北京交通大學法學院兼職教授） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：梁嘉軒】
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