【解局】姚潔凝：從香港最新公佈的人口統計數字能看到什麼香港政府統計處於2026年8月18日公佈了最新的人口統計數字，2026年年中香港人口為 7,518,300 人，與 2025 年年中相比增加了 19,400 人，增幅為 0.3%。而香港的常住居民則為7,252,800 人，流動居民約有265,500人。在性別比例方面，女性有410.7 萬人，而男性 341.1 萬人，即是每1,000名女性對應 831 名男性，女多男少趨勢持續擴大。 香港在過去一年人口變動的主要因素，是目前正面臨結構性的人口自然減少，但移入人口有效補足了勞動力缺口。當中出生人數僅有 29,700 人，而死亡人數達 50,100 人，即是因人口老化的自然減少人數約有20,400人，呈現“生少死多”的狀態。而在淨移入居民方面則有39,800人，其中包含了23,900名持單程證人士，以及 15,900名其他淨遷移人士。政府發言人指出，整體人口增加主要受惠於各項吸引人才和輸入勞工措施，來自世界各地的人士移入香港，抵銷了人口自然減少的影響。 以上只是一些生硬的統計數字，香港人口由“移民（淨移入）”成為主要增長動力，與全球多數發達經濟體的發展軌跡完全一致，這是發達地區步入“少子化”與“超高齡社會”後的必然趨勢。現時香港並未有一套單一、整體的“頂層人口政策”，而是將相關的人口規劃與措施分散落實於各個政府政策局中。港府過去曾成立“人口政策督導委員會”並發表報告，目前的做法是透過人力資源規劃委員會及各政策局，針對當前的“低生育率”與“人口高齡化”等結構性問題，去制訂相關政策，如自2023年施政報告的“新生嬰兒獎勵金”便是其中一個例子。 香港的人口變化是會直接影響著未來整體的經濟和社會，主要有幾方面的影響。首先，勞動力下降是會直接令經濟增長放緩。香港勞動人口已連續多年下降，未來10年將有大量嬰兒潮一代退休。勞動力下降會令GDP增長受壓，企業難請人、成本上升、創新速度放慢。其次是人口老化會令醫療和長者服務開支急升。香港65歲以上人口將在2039年突破三分之一。這意味著醫療系統壓力將會更大，長者照護需求暴增，政府社會福利開支長期上升，年輕一代稅務負擔加重，這種趨勢造成勞動力增長追不上老化速度，香港可能出現“高齡化財政壓力”的日本式困境。另外，香港出生率長期為全球最低之一，家庭結構改變、跨代不平等加劇，造成社會流動性下降。最後，上述變化將倒逼房屋、交通、教育等公共服務進行全方位的重新規劃。
香港中通社資料圖 從另一方面看，人才流入成為人口增長主力，使香港更依賴外來人才。這會帶來兩方面的影響，從正面方向，新補充的外來勞動力能提升和推動創科、金融等專業服務，同時增加消費和租務需求，這便是香港住宅市場租金只升不跌的原因。但這些新移民亦為香港帶來了不同的挑戰。筆者從香港人才服務辦公室取得數據，“高才通”的申請續簽率約為52%至55%，意味著大約每兩名抵港高才中，就有一人因各種原因在首個簽證到期後未選擇留港。 若香港要實現人口良性發展，制定長遠的人口政策是必不可少的工作，筆者相信在即將公佈的香港首個五年規劃中，人口政策這個範疇很大機會會被納入其中。筆者有以下三方面的短中期建議，首先要解決的是高才續簽率持續下降的問題。香港不但要在引入人才上積極進取，在留住人才方面更要下多點功夫，改善人才在港生活成本是重中之重。香港的房屋租金與生活高成本，長期來看會是人才離港的主因，政府可考慮向這些高才提供人才宿舍、租金補貼和稅務優惠等措施。同時政府要為新引入的高才，建立更清晰的職涯發展路徑，人才不只看薪金，也看升遷機會、產業前景、創新環境和家庭教育資源，香港需要更完整的產業政策，而不是隻靠金融。 另一方面，中期須提升本地勞動力的參與，既要鼓勵女性勞動力，又要讓長者能“想工作就能工作”。據香港政府統計局2025年發佈的數據，香港女性勞動參與率約為52.3%，屬於偏低，原因是勞動市場上，能彈性上班的工作並不多，政府應推廣更多的家庭友善企業認證，釋放女性勞動力。長者勞動力發展不足，香港60至64 歲的人口健康良好，但勞動參與率只有48%。坊間的保險政策，對長者的勞工保險有額外的附加費，這會令願意聘用長者的企業卻步。政府可考慮鼓勵企業推出長者友善職位，為長者提供不同的再培訓計劃，並為企業提供聘用長者的稅務優惠。 若要香港的人口長期有良性發展，當然少不了要提升市民的生育意願，包括對本地及新來港移民的照顧。要提升生育率，必須從“降低家庭壓力”入手。其實，托兒服務普及化，由政府提供可負擔和高保障的幼兒照顧服務，均是新加坡和北歐一些比香港生育率高的城市，通常實施的普遍政策。政府還須要有向家庭傾斜的住房政策，例如家庭申請人可優先購買資助房屋，若需要申請公屋，可獲優先分配。同時，筆者希望政府在引進人才和新移民時，必須做好背景審查和種族上的平衡發展。香港是國際大都會，引入人才不能只依靠單一的來源，而是要多元著手。香港真正需要的，是願意為這個城市打拼的人，而不是要一些只享用社會福利不願勞動的人士。 最後，希望香港政府能加強人才的篩選核查，讓這顆東方之珠能在世界大同和共融的觀念下，繼續發光發亮。 （本文作者為香港中觀研究所副所長，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：王少喆】
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