香港新聞網6月23日電（記者 崔隽）近日公佈的《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030）》公眾諮詢文件為“區域合作發展”專設一章，明確提出深化大灣區建設、推進基礎建設“硬聯通”與規則標準“軟聯通”、三地居民“心聯通”，善用前海、南沙、河套等重大合作平台，打造國際一流灣區。

從單打獨鬥到城市群協同，粵港澳大灣區融合發展正進入縱深推進新階段。中國工程院院士、深圳大學智慧城市研究院院長郭仁忠日前接受香港中通社、香港新聞網專訪時指出，大灣區城市間的合作不應再是簡單的加法，而應產生“乘數效應”。要實現這一目標，關鍵在於打破長期制約深度合作的“軟籬笆”，讓人流、物流、資金流、數據流真正跑順。

車輛在港珠澳大橋珠海公路口岸等待通關。新華社發

複雜產業向大城市群集聚，區域合作是必然邏輯

在郭仁忠看來，理解大灣區融合的必要性，需要從科技創新與城市發展的底層邏輯出發。他引用諾貝爾經濟學獎得主索洛的經濟增長理論指出，現代社會經濟增長的最大驅動力來源於科技進步，而非傳統的自然資源或資本。而另一位諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾斷言：影響21世紀世界的兩件大事，一是美國的高科技，二是中國的城市化。

“現在的科技創新呈現出知識更新快、團隊規模大、技術鏈條長的特點。”郭仁忠在演講中以汽車產業為例，過去的老爺車是純機械產品，大約1500個零件；而現在的智能汽車拆開有三萬個甚至七萬個零件，涉及機械、材料、大數據傳感器、人工智能等無數專業。“沒有任何單一專業的人能造出現代汽車，也沒有中小城市能支撐這樣複雜的產業鏈條。”

他進一步指出，複雜的經濟活動必然向大城市集聚。深圳之所以能成為新能源汽車之都、能吸引航天科技在此製造衛星，正是因為其產業門類齊全、生態豐富，“在深圳科技園打一個電話，不超過20分鐘就能找到所有配套合作夥伴”。隨著相隔數百公里的城市融合形成巨型城市群，區域間的產業配套與支撐愈發緊密。過去城市之間似乎存在競爭關係，但在現代創新驅動背景下，“如果不合作，自己會吃虧”。

在更大的國際視野下，郭仁忠認為，當前的國際競爭主要是大城市群的競爭。“現在討論中美競爭，其實是中國城市與美國城市競爭——中國的大灣區、長三角、京津冀、武漢城市群、長株潭城市群等與美國的紐約和洛杉磯、舊金山都市圈。這些城市群代表了國家的科技創新實力和經濟實力，主導了世界經濟走向。從城市到區域再到國家競爭態勢的轉化，我們需要相應的格局和視野。”

“開到巴黎的粵A”

儘管大灣區融合是大勢所趨，但現實中仍存在“軟籬笆”。香港五年規劃諮詢文件中也特別強調，要推進規則標準“軟聯通”，便利人員、物資、資金和信息高效便捷流動。

郭仁忠在採訪中分享了一個令他感觸頗深的細節：2024年巴黎奧運會期間，他在新聞圖片中看到一輛粵A牌照的中國汽車開到了巴黎街頭。“我就想這輛車能開到巴黎，但當時恐怕很難開到香港和澳門。”在他看來，這其實是區域融合發展的一個縮影，說明大灣區在制度銜接方面還存在不少需重新評估的地方，城市之間仍有一些“軟籬笆”需消除。

值得一提的是，“粵A開不過港澳”的遺憾很快被改寫。2025年年底，粵車南下政策正式落地，與港車北上雙向奔赴，打破兩地交通、兩制管轄硬壁壘。政策首批僅向廣州、珠海、江門、中山4市開放。今年6月8日，香港特區政府正式公佈擴展安排，在年中將政策推廣至深圳、佛山、東莞、惠州、肇慶其餘5市，實現了粵港澳大灣區內地9個城市的全覆蓋。

近年來，廣東省與港澳緊密合作，在拆除“軟籬笆”方面已有不少進展，“灣區標準”與“灣區認證”的名單越拉越長，三地共同推行“灣區標準”達數百項，涵蓋食品、冷鏈物流、養老、中醫藥等領域，推動三地質量認證規則銜接。政務服務也可以跨境通辦，大灣區內地九市全面實現港澳居民代理見證開戶，建立粵港政務服務“跨境通辦”機制，減少企業和居民的跑動成本。

“只有當資金、技術、人才等各種要素真正暢通後，大灣區才能產生共振。”郭仁忠說。“’一國兩制’之下，我們可以通過制度創新和技術創新，使規範和約束在執行過程中讓大家有‘無感化’的體驗，這樣既遵守了兩制的規範規制，同時也享受到合作帶來的紅利。”

深港優勢有“乘法”效應，河套是區域合作試驗田

香港五年規劃諮詢文件明確，香港作為大灣區最國際化的城市，在金融、創科、法律等方面具備明顯優勢，與內地城市在製造業、科技轉化等方面能優勢互補。在區域合作的圖景中，深圳與香港的合作無疑是大灣區融合的關鍵發力點。

郭仁忠用“乘數效應”來概括深港合作的獨特性。他指出，香港在大灣區內的國際化程度最高，而深圳在科技創新和現代產業資源方面排在全國前列。“兩個優勢加在一起，產生的力量是乘法。一方面，內地可以通過香港這個優質通道與國際科創資源對接；另一方面，香港也可以通過深港合作，充分利用大陸的人才資源、市場資源和創新資源。這種雙向共贏對區域和國家發展都至關重要。”

作為大灣區重大合作平台之一，河套深港科技創新合作區在其中扮演著怎樣的角色？與單純的產業發展不同，郭仁忠將河套視為“一國兩制”框架下合作共贏的示範區，“面積雖然不大，但能量會很大，完全可以成為粵港澳大灣區發展的一個示範引導點。今天我們在河套做的事情，有可能將來在大灣區都可以這樣做。”

從智慧城市和創新生態的角度，郭仁忠特別強調了“異質化”資源聚集的重要性。科技創新的最大特點是不同背景、不同專業、不同經歷甚至不同觀點的人相互交流、相互啟發。河套的價值，正是在於它能將深港兩地乃至全球的異質化資源聚集在一起，打破單一環境下的思維局限，進而迸發創新活力。（完）