【編者按】2月25日，香港特區政府發佈新一份財政預算案，全面務實而有前瞻性地對未來一年進行戰略規劃。特區政府尤其提到將加速建設北部都會區，進一步強化創科發展。財政預算案積極對接國家“人工智能+”行動，促進人工智能與不同產業深度融合，同時投入資源，加快河套深港科技創新合作區香港園區、新田科技城和洪水橋產業園建設。我們特邀到長期推進深港科技合作、以及對河套地區開發領域做出諸多貢獻的深港澳科技聯盟顧問、深港科技合作促進會創會會長張克科。他表示，未來中國科技創新走出去的接口在香港，而河套深港科技創新合作區成為“極點”——

今年是國家十五五規劃開局之年。香港財政預算案發佈的時間在全國兩會召開前的這個關鍵窗口期具有重要意義，為在全國兩會期間的政策討論預留了空間。

河套深港合作區對粵港澳大灣區發展非常重要。香港現在按照兩個五年期來推動河套發展，目標清晰，任務明確。在河套這個地方聚“兩制”之利，要做香港和內地單獨都做不到的事情。這是國家的大局，港深合作在河套這個“極點”一定有更多的機會和方向。

河套深港合作區發展遇到過許多難點，有過“試錯”但一直在向前。路在哪裡，有很多誤區、盲區，以及一些偽禁區。兩地有很多的制度和觀念上的不一樣，很多時候是穿新鞋走老路，鞋也不合腳，路也走不通。所以一定要敢於突破，善於借用，巧於融合。2023年8月8日，國務院印發《河套深港科技創新 合作區深圳園區發展規劃》，要求緊緊圍繞協同香港推動國際科技創新這一中心任務，堅持深圳園區和香港園區協同發展，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要極點，努力成為粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。 2024年11月20日，香港特區政府發佈《河套深港科技 創新合作區香港園區發展綱要》，提出加強與深圳園區的協同和銜接，與深圳攜手將河套合作區打造為世界級科技創新平台。

2025年是“十四五”規劃的收官之年。河套深港科技創新合作區作為粵港澳大灣區建設國際科技創新中心的排頭兵，緊緊圍繞搭平台、當通道、建基地，正從藍圖邁向實質發展新里程，呈現了“一區兩園”攜手共進、“一河兩岸”協同發展的全新局面。河套深港科技創新合作區深圳園區把握機遇，守正創新，再上一層樓。先後落地“海關10條措施”“移民管理6條措施”“鼓勵類企業、港人稅收優惠”等一批重大創新制度，新增一批頂級科研載體入駐、深圳河套學院開學，完成深港首單“雙跨境”知識產權證券化，皇崗口岸功能布局優化，8項省級行政職權順利下放。

同時，河套深港科技創新合作區的香港園區提速建設，港深創新與科技園首批第八、第九棟實驗室大樓及躍進空間、11棟人才房及配套服務設施也於12月22日正式投入運營；同日，跨越深圳河連接深圳與香港園區的深圳河跨境大橋也正式啟動，12月26日深圳市人大通過了《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例》。這次香港財政預算特別給港深創科園安排100億專項資金，在生物科研研究與人工智能領域全面布局，河套合作區以全新的姿態迎接“十五五”規劃指導下的新周期。為國家實現科技自立自強、建設科技強國、構建高質量開放創新科技產業體系的願景貢獻香港力量。

河套“一區兩園”從發展規劃到落地運行完成整體拼圖，2026年馬上揚鞭，開啟新時代，攜手向未來。結合一直關注河套合作，從一個框架、二個凡是、三個路徑、四個措施、五個聚焦等方面講一下我的思考。

港深“兩園”要以“一區” 整體探討發展方向

“一個框架”是指：“單獨關稅區”試點的制度設計。河套這個地方不能再簡單的套用自貿區試驗區的方式，要用香港獨特的“單獨關稅區”的王牌。河套對於香港與深圳有其獨特性，要設計落地獨特的方案，以“單獨關稅區”為試點，體現一國兩制和香港的國際地位。

粵港澳大灣區國際創科中心定位是香港爭取來的，其中“國際”“創新”均代指香港。深圳肩負著協同香港、服務香港的擔當，未來中國科技創新走出去的接口在香港，河套深港科技創新合作區成為 “極點”。把握香港河套的單獨關稅區屬性，最能體現香港 “一國兩制”特別地位的區域。

深港澳科技聯盟顧問、深港科技合作促進會創會會長張克科。（作者供圖）

“兩個凡是”：精耕細作的維度。從地理位置我們看跨境河套的真正價值：河套區位於港深接壤處，覆蓋深圳河南側的香港園區（即位於落馬洲河套地區的“港深 創新及科技園”）以及北側的深圳園區（即“深方科創園區”， 包括福田保區區及皇崗口岸片區），不僅是港深科技創新合作的橋樑，更應該成為帶動港深生物科技集群發展的“齒輪”。2021年4月在香港、深圳、北京三地專家論證河套發展生物科技的研究報告會議上，我第一次提出：凡是在其他地方可以發展的原則上不要安排進河套；凡是需要善用兩地特色資源，或兩地需借力對方優勢的，要盡快突破，協同雙方資源 優勢的要有序引入河套。

河套不僅僅是福田-落馬洲的區位空間概念，河套更是大灣區在國際視野、國家戰略和區域合 作中的新高地、動力源和錨地結合部，要精心設計制度對接，把握要點和時機，做統籌安排。兩個城市如果以齒輪的機械傳動模式做說明，河套就是鏈接不同大小不同方向運轉的動力軸。

河套區的港深“兩園”不能割裂來看，而是要作為“一區” 來整體探討發展方向：當兩地的制度和標準不一致時，應當遵循制度更靈活、標準更國際化的一方；當兩地的政策優惠 力度和措施不一致時，應當遵循優惠力度更大、支持措施更 多的一方。這樣才能實現河套區作作為一個整體的協同發展， 并作為一個齒輪帶動港深兩地的長遠發展。

“三個路徑”：搭好平台、當好通道、建好基地。這是大局大勢對香港深圳兩地在河套園區協同發展的路徑選擇。平台、載體和通道三位一體功能設計才可以體現的跨境合作的核心價值。

河套合作區作為國家戰略平台的屬性體現為政策試驗田、國際標準制定載體及跨境協同機制的設計者。而物理空間與產業生態是實體支撐載體，包括科研設施、中試平台、企業集群等，旨在鏈接基礎研究、技術轉化與產業化全鏈條。通道功能聚焦在要素流動與跨境協同網絡，為各類創新要素跨境高效流動的機制與基礎設施，打破深港制度差異壁壘，形成“雙城一體”的協同網絡、物理通道、數據通道、金融與人才通道。

河套合作區通過“平台-載體-通道”三位一體架構，構建了“制度創新引領資源集聚、實體空間承載 技術轉化、跨境網絡驅動要素流通”的閉環生態。其核心目標是通過深港協同、求異存同，突破“一國兩制三法域”的制度差異，形成具有全球競爭力的科創樞紐，助力國家實現高水平科技自立自強。

“錨地、驛站”雙輪驅動，打造跨境要素流通新樞紐

“四個措施”是：河套錨地、灣區驛站、項目法人、要素清單。

第一是在香港做河套錨地。香港河套那個地方很好，時不待人，遇到的瓶頸可以借用國際通用的碼頭與錨地的配置模式，在適當的地方設立河套錨地，集結符合河套發展的企業與機構泊靠，提供全方位服務。凡是要在香港河套發展的企業，就在河套錨地備案註册，註册之後就可以享受香港河套的服務和政策，充 分發揮香港優勢。第二是深圳做灣區驛站，驛站是通道上的 加油站，交友站、互惠站。深圳，包括大灣區有條件的地方 都可以開放門戶、配載資源、提供服務，促進創新要素自由 流動，打破行政區劃的籬笆，不以交區、利潤設門檻，誰都可以來，發揮驛站的價值，成為改革的新標桿。第三是設立項目法人制。有人擔心錨地、驛站的商務活動怎麼監管，不註册公司不可以提供資源。有專家針對這些提出過一些理念和非常有建設性的建議，如雙總部、新特區、第三城等。要真正發揮河套的中試轉化功能，可以建立一些專項的鏈圈群， 對參與機構團隊首席專家等，給予認可的項目法人許可認證，不一定是深圳福田登記的企業，只要是在內地和香港登記的 法人背書，都可以在這里來承擔項目、開展合作、申請資源配置和優惠政策，項目法人許可制的鞭子在法人頭上，制定 專業服務的規則，一次違規終身禁業。第四是公佈要素清單，也就是我們講的白名單+負面清單，在特定的範圍和區域，為構建新格局探索最大限度更高水平的對外開放營商環境。通過港深河套，通過“諒解備忘錄”彌補規則上的盲區、無人區，破解 “偽禁區”，實踐“單獨關稅區”板塊，聯通內外兩個市場，提供符合國際規則的港深合作模式。

“五個聚焦”：產品實現、應用場景、人才集聚、IP保護、生態營造。一要聚焦從實驗室的科技創新到產品定義定型，完成產業中試驗證的產品實現，也就是0到1的過程；二要聚焦應用場景更多的通過市場和資本、應用和品 質實現全鏈條的賦能，體現獨特的產業化前景，剛才講到的低空經濟、生物醫藥、智慧城市、低碳節能等，這都是應用場景。三要聚焦人才政策，發揮香港國際人才高地的價值。香港是一個國際化開放的大都會，什麼人都可以來。2019年初，我們接待美國香港商會時，有一個話題是未來香港還有沒有價值？他們表示在香港的美國企業不會輕易放棄香港。香港營商環境中的人才政策和法治是非常好的二個要素，歐美國家都無法比擬。我們要攜手營造好人才團隊有序有效的團隊集合和創業聚焦。讓國際化人才在河套享有獨特的一國兩制的優勢最大化。四要聚焦知識產權保護，這也是香港營商環境中含金量最高，河套可以發 揮最大價值所在，具有國際視野和開放心態，不拘於地域、文化、國別，吸引和集聚全球頂尖的IP人才，呈現河套的軟實力。五要潛心全方位生態營造。結合“一國兩制”優勢和“一河兩岸”地利，建設具國際競爭力的產業中試轉化基地，營造全球創科資源匯聚點和世界級產學研平台，落地制度與政策創新試驗，促進港深兩地園區間人員、物資、資金和數據流通的創新政策，把合作區打造成為國家培育新質生產力的重要策源地。

當務之急是盡快落地平台、載體、通道，在深港合作結合部的香港一側建立 “河套錨地”，深圳一側設立“灣區驛站”。“錨地”提供註册地，而“驛站”提供服務空間。在香港園區註册入駐的企業，可以在深圳園區與內地企業無障礙合作而無需重復註册。

我們期待的“一國兩制、一河兩岸、一園兩區”，真正要有所突破，真正站在塔尖上。銜接應該是無縫的，先立後破，探字當頭，要有組織和設計的、有層級和結構的、要有制度和突破的，讓“創、 闖、干”的特區精神在新時代發揚光大。

（作者：張克科 深港澳科技聯盟顧問、深圳市先行示範區灣區組專家、深港科技合作促進會創會會長，深圳市政協第四屆委員。）