【來論】楊莉珊：“一五規劃”配合施政報告 香港“融入國家發展大局”新階段香港特區政府發表首份《五年規劃（2026—2030年）》，並同步公布2026年施政報告。雙文件同發，構建“宏觀藍圖+年度行動”聯動機制，除了解決香港長期存在政策延續性不足的問題，更重要是實現香港發展與國家整體發展藍圖的精準對接、深度適配。從此以後，“融入國家發展大局”不再是旁觀國家的政策布局並從中博取紅利，而是在“由治及興”的新階段，發揮香港獨特優勢，與國家發展融為一體，與國家共同發展。 回歸以來，香港施政以年度施政報告、財政預算案為核心，優勢在於靈活回應社會熱點與短期民生議題，但卻缺乏解決“老大難”的能力。土地房屋供應、產業結構升級、創科產業培育、青年向上流動等核心發展難題，需要複雜的社會資源調配，長時間推進才能逐步解決問題，屬於長周期的系統性工程。單靠年度施政的短期部署，容易出現政策隨周期更替，政策延續性和穩定性嚴重不足，難以解決“老大難”的問題。 五年規劃問世，徹底扭轉被動局面。這份長達6萬字、涵蓋7篇28章的中長期發展綱領，為香港未來五年發展定下整體戰略框架、核心目標與資源配置邏輯，打破年度施政的時間局限。而2026年施政報告則將宏觀戰略拆解為年度可執行、可落地的具體舉措。為保障政策持續落地，文件還借鑒國家規劃的科學治理體系，設立100多項涵蓋經濟、產業、民生、城市建設的量化發展指標，為跨年度施政提供明確統一的考核標準，讓香港的長遠發展從“模糊願景”變為“剛性承諾”，而《施政報告》則精準對接各項指標。 譬如“一五規劃”寫明北部都會區五年熟地供應900公頃、五年建屋19.6萬個公營房屋單位，《施政報告》全面啟動北都九大發展區及三大大學城建設。這種“長遠指標定調、年度任務落地”的模式，大幅提升政策的延續性、可預期性與執行效力。 實現港澳規劃與國家藍圖深度适配 此次五年規劃最核心的時代價值，在於搭建起香港對接國家發展大局的制度化橋樑，實現香港發展與國家“十五五”規劃、大灣區建設等國家戰略的精准适配、同頻共振。過去香港施政多立足自身視角，發展布局與國家整體戰略的聯動性不足。而首個五年規劃明確以融入、服務國家發展大局為核心目標，將香港發展納入國家整體發展體系之中。 在國家戰略引領下，五年規劃聚焦鞏固香港“四中心、一高地”核心定位，對接國家科技自立自強、高水平對外開放、區域協調發展等核心戰略；而施政報告則提出針對性落地配套舉措，通過創科產業升級、北都區域開發、人才引育、金融市場改革等舉措，讓香港的獨特優勢與國家發展需求精准匹配。一方面，香港憑藉國際化優勢，助力國家連接全球資源、對外開放；另一方面，依托大灣區協同發展，破解自身產業單一、土地資源不足的短板。 這種“五年規劃對接國家宏觀戰略、年度施政落實區域協作任務”的組合，是“一國兩制”下特區治理的重大創新。其核心意義在於，通過“長遠規劃定方向、年度行動抓落實”的搭配，既解決了香港施政缺乏延續性的深層治理問題，更完成了香港發展與國家總體藍圖的深度對接，讓香港徹底告別單向度的城市發展模式，成為國家發展格局中不可或缺的重要板塊，實現特區發展與國家藍圖的高度契合。
（本文作者為全國政協委員、中國香港（地區）商會會長） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：黎金良】
|
