【來論】閻偉寧：以五年藍圖錨定方向，以年度施政踏石留印9月16日，香港特區行政長官李家超在立法會同時公佈《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》與《行政長官2026年施政報告》。這是香港回歸以來首次制定五年規劃，並與年度施政報告同步發布；藍色封面的五年規劃代表開放、進步、穩重，綠色封面的施政報告延續政策活力與希望。兩套文件一脈相承：前者是前瞻性的五年藍圖，後者是落圖的年度行動綱領。
香港特區行政長官李家超展示“行政長官2026施政報告”與“香港第一個五年規劃”封面。（香港中通社圖片） 一、從“一年一算”到“五年謀勢” 過去香港慣用年度施政報告回應即時問題，長處是靈活，短處是容易陷入“補漏洞式治理”。首份五年規劃的出現，意味著特區政府把視線從下一年度預算，拉到2030年的產業格局、人口結構、土地供給與大灣區分工。它主動對接國家“十五五”規劃，把“以香港所長，服務國家所需”寫成制度性文件，也讓市場、企業和市民對政府優先事項有更穩定的預期。 二、“四中心、一高地”：把老優勢做成新引擎 規劃最核心的經濟主軸，是鞏固提升“四中心、一高地”——國際金融、國際航運、國際貿易、國際航空樞紐，加上國際創新科技中心與國際高端人才集聚高地。 金融上，香港不只是守著股票市場，而是同時做離岸人民幣、資產財富管理、風險管理、大宗商品和黃金交易生態；航運上，從“拚箱量”轉向“增價值”，把海事保險、船舶管理、仲裁服務做成高增值鏈條；貿易上，堅持自由港與零關稅，同時擁抱數字貿易、跨境電貿和CEPA升級；航空上，用“機場城市”和中途轉機網絡，把香港變成亞太低空經濟與高端商務流的重要節點。 最值得留意的是創科與人才不再當配角。規劃提出本地創新活動總開支佔GDP比重由2024年約1.63%升至2030年3%，製造及新型工業增加值佔比由3.8%升至5.5%；河套、新田科技城、科學園、數碼港構成“北中南”創科格局，五大研發機構瞄準AI、微電子、生命健康等前沿。“留學香港”品牌、非本地人才留港機制、教育—科技—人才一體化，說明香港開始把“人才存量”當成核心競爭力來經營。 三、北部都會區：香港空間重構的主戰場 如果說中環代表香港的過去與現在，北部都會區就是香港的未來容器。規劃把北都列為融入大灣區、承接國家戰略的主平台：北都大學城、新田科技城、河套香港園區、宜居新市鎮一併推進。 數字最能說明一切：2026—2031年度北都“熟地”產出目標900公頃，是過去五年120公頃的7.5倍；北都住宅五年落成7萬套，是此前五年1.1萬套的約6.4倍。這意味著香港產業地圖將從“南金融”走向“南金融、北創科”，也意味著土地、基建、公屋、鐵路、大學、實驗室要同步落子。北都成敗，不只是工程問題，更是政府跨部門協作能力的試金石。 四、民生不是附屬品，而是增長底座 這份報告沒有把民生寫成“剩下的事情”。房屋方面，未來五年供應19.6萬套公營房屋，目標把平均輪候時間由2026—27年的4.5年壓到2030—31年低於4年，並在2030年前處理劣質劏房問題；醫療、安老、育兒、青年上流、人口高齡化與低生育率，都被放進五年變量裡。 五、改革思維：有為政府遇上有效市場 首份五年規劃的另一層意義，是香港重新定義政府角色。它不講“政府退出”，也不搞“政府包辦”，而是強調“有效市場+有為政府”：政府做戰略規劃、基建投資、法例更新、人才引進、風險防範；市場決定資源配置、企業生死、創新方向。 同時，行政主導被放到治理改革中心——行政長官和特區政府當“當家人”，部門首長負主責，跨部門協作、AI輔助政策分析、公眾諮詢超百場、收集意見近三萬份，這些都指向一個目標：讓香港這隻船既保留自由港的靈敏，又補上中長期導航系統。 六、內聯外通：香港的不可替代性在哪 國家“十五五”給香港的機會，不是讓香港變成另一個內地城市，而是讓香港做“內聯外通”的超級聯系人、超級增值人。對內，前海、南沙、橫琴、河套四大平台錯位合作；對外，“一帶一路”新航線、國際法律仲裁、知識產權、文化藝術交流中心，全是把西方規則與東方機遇接起來的生意。 當全球產業鏈重排、地緣風險上升，香港的價值恰恰在“可信任的中介”：資金敢來、合同能仲載、人才肯住、規則接東西。五年規劃把這種軟實力寫進指標，是對香港定位最清醒的一次自我確認。 七、藍圖之外，真正的考驗在執行力 當然，規劃寫得再好，香港人都知道：土地拆遷、公屋工期、創科轉化、人才留港、醫患壓力、老齡化成本，哪一樣都不是紙面數字。首份五年規劃的意義，是讓全社會有了共同坐標；但2030年回頭看，人們不會記得文件多厚，只會問——北都通了沒有？公屋等得短了沒有？年輕人願不願意留下來搞科創？企業會不會把區域總部繼續放在維港兩岸？ 李家超這趟“以長遠謀全局，以改革開新篇”，開頭已經立住：香港第一次有了一本自己的五年賬。接下來要證明的，是香港不只懂寫願景，也懂把願景釘進混凝土、實驗室、課室和社區裡。 宏偉的藍圖需要腳踏實地的執行。正如上述所言，香港當前最關鍵的挑戰，並非缺乏政策構想，而是各領域直觀可視的“硬數據”——人才聚集、創科產出、資本回報、生產力提升、幸福感體現等各領域的實際成效。這考驗著政府的執行力，也呼喚每一位香港市民的積極參與和支持。 作為香港的一分子，我們即為政府描繪的宏偉藍圖而感到振奮，也期待各項措施能夠不折不扣地落地見效，讓市民真切感受到生活環境的改善和發展機會的增多。香港的未來，需要你我共同書寫。 （本文作者為中國僑聯委員、寧夏政協港澳委員） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：黃璇】
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