明天上午11點，行政長官李家超將帶領特區政府主要官員到立法會，發表香港首份經濟和社會發展五年規劃和2026年年度施政報告。

今年全國兩會後，在中央大力支持下，特區政府破天荒的準備編制、頒布首份五年規劃；半年來，李家超為此嘔心瀝血、殫精竭慮、夜以繼日、宵衣旰食，“幹”字當頭、實字托底，以“等不起”的緊迫感不斷舉辦咨詢會，以“慢不得”的危機感深入基層調研，以“坐不住”的責任感反復推敲修改規劃，還創造性的將2026年施政報告與五年規劃配套對接，逆水行舟、滴水穿石，一錘接著一錘敲，一事接著一事了，明天終於瓜熟蒂落、水到渠成。

李家超昨天在《信報》等本港主流媒體發表署名文章表示，特區政府歷史性地“從零到有”編制香港首個五年規劃，將於本周三與《行政長官2026年施政報告》一同發表。五年規劃將堅守“一國兩制”與資本主義市場優勢，以“長遠藍圖”搭配施政報告“年度落實”的方式，攜手社會各界共繪香港發展新篇章。

李家超指出，首個五年規劃對接國家“十五五”規劃賦予香港的戰略定位，肩負融入國家發展大局與改善民生的使命。香港首份五年規劃的編制工作任重道遠，承載著市民對香港未來發展的殷切期望。

本文作者上周二在本報本專欄刊登了《規劃報告將啓卷 靜待枝頭滿芬芳》一文，以“枝頭滿芬芳”的優美意境，套用自唐代詩人白居易《奉和令公綠野堂種花》中“令公桃李滿天下，何用堂前更種花”的名句，以及元代墨客王冕《梔子》中的“不隨桃李爭春色”的格言，寸草春暉、長河落日，時光不語、心有暖陽，表達了香港社會各界、廣大市民和內地民眾，期盼香港首份五年規劃和2026年施政報告的繁花滿枝、芬芳滿園的美好願望。

逐鹿四方、競相馳騁，五年規劃確定清晰航向，施政報告部署年度攻堅。二者相互銜接、並行不悖，共同勾畫出香港未來發展的壯麗藍圖。

願景千般好，落地見真章；會當淩絕頂，山高我為峰。那麼，如何才能讓美好藍圖化為現實呢？筆者認為，應聚焦四大關鍵詞：銜接，統籌，協調，互動。

長圖細拆步步走 遠近銜接不落空

落實五年規劃與年度施政報告，應該關注的第一個關鍵詞是：銜接。嚴絲合縫、渾然天成，即“五年”與“一年”的精準銜接。

長遠目標拆成年年任務，宏大藍圖方能落地生根。五年規劃明確未來五年的總體目標與戰略方向，施政報告明確年度目標和工作重點，二者在頂層設計上已經做到了緊密銜接，但在執行層面，需要打造“五年定綱、每年落地、全程督辦、動態優化”的一體化治理閉環，環環相扣、水乳交融，讓長遠戰略不懸空、年度施政不零散。

其一，化整為零、分而治之，將五年規劃化為年度行動方案。行動方案應明確責任主體、時間節點、資源保障和預期成效，配套完善推進舉措與剛性考核機制。考核評價不只看工作推進與否，更看落實質量與市民真實獲得感，讓北部都會區建設、國際創科中心打造、土地房屋供給、青年發展、安老扶弱等重點工作，全部可量化、可追蹤、可問責。

其二，動態監督、協同聯動，建立常態化年度進度復盤機制。每年依託施政報告發佈，全面對標檢視五年規劃推進成效，對滯後項目溯源整改、對適配性不足的政策動態優化、對行之有效的落地舉措固化延續。復盤過程融入數據監測、第三方評估與公眾參與，讓政策調整有據可依、有民意為基。同時，針對重大工程和民生項目設置中期檢查與預警機制，杜絕“前鬆後緊、年尾突擊”的現象。

五年規劃管方向、管全局、管長遠，施政報告管年度、管重點、管落實，二者構建“規劃—預算—執行—評估—反饋”的完整治理鏈條，承上啓下、互為表里，真正把遠景藍圖轉化為年年有進展、歲歲有實效的民生成果，徹底終結“長遠規劃懸空、年度施政零散”的舊格局。

破除壁壘聚合力 同頻共振提質效

落實五年規劃與年度施政報告，應該關注的第二個關鍵詞是：統籌。心有靈犀、息息相通，即跨部門高效協同、一體化聯動落實。

特區政府部門分工精細、權責明晰，專業化治理模式保障了施政嚴謹規範，但五年規劃涉及的重大工程多、時間跨度大、牽扯面廣，各類重點項目橫跨規劃、房屋、交通、環保、民政多個領域，環節繁雜、鏈條冗長，若各部門各行其是、各自為戰，節奏不一、參差不齊，極易成為阻礙規劃落地的突出堵點。

過往香港不少長遠規劃構想完善、目標清晰，卻屢屢出現落地滯後、進度放緩的情況，癥結就在於協同機制缺位、部門壁壘突出。為此，必須打破部門之間的無形之“牆”，握指成拳、集腋成裘，提升行政效能。

其一，眾擎易舉、聚沙成塔，建立重大項目跨部門專責協同機制。對重點項目實行統一調度資源、統一審批流程、統一推進督辦、統一攻堅破難，釐清權責邊界，杜絕“多頭管理、無人負責”的治理真空，大幅壓縮審批時限、提升工作效率。

其二，步調一致、勠力同心，搭建跨部門常態化聯動機制。依託數據共享平台公開項目進度台賬，讓每項工作的時間表、責任人、階段性成果清晰透明。定期開展聯合督辦、協同會商，及時破解推進卡點、動態優化實施方案，構建“發現問題—快速協調—限期解決—反饋評估”的閉環體系，推動各部門息息相通、同向發力。

快慢拿捏穩節奏 發展惠民兩不誤

落實五年規劃與年度施政報告，應該關注的第三個關鍵詞是：協調。笙磬同音、溝通順暢，即兼顧產業發展與民生溫度。

其一，蹄疾步穩、穩中求進，處理好工程進度與法定程序的關係。土地開拓、新市鎮建設、科創園區開發、大型基建落地，是矛盾集中、流程複雜的重點領域。推進中容易出現兩種極端現象：一是重速度輕程序，引發爭議，最終導致項目停工整改、反復調整，得不償失；二是畏難避責，貽誤時機，錯失寶貴發展窗口期。為此，必須堅持“合規先行、民意前置”原則，嚴守法治底線，規範推進流程，同時開展多元公眾咨詢，包容不同聲音、化解民意偏差、優化項目方案，把共識凝聚在工程實施之前，減少落地阻力。

其二，量入為出、精打細算，管好用好公帑。五年規劃落地涵蓋大量基建投資、產業扶持、民生保障、創科補貼，公帑支出規模大、週期長、覆蓋面廣。應建立全流程成本管控體系，從嚴審核項目預算、全程監管資金使用、嚴格落實竣工審計，嚴控預算超支、資源閒置、低效投入，確保每一分公共資源都精準投向發展關鍵處、民生急需處，以審慎理財築牢香港高質量發展根基。

其三，通盤考慮、統籌兼顧，均衡產業升級與民生福祉。五年規劃立足長遠，統籌產業提質與民生改善，但落地過程中易出現資源傾斜失衡問題，出現“產業升溫、民生滯後，精英受益、基層無感”的發展偏差。比如，在推進創科產業、北部都會區建設的同時，必須同步配套公共房屋、社區服務、基層醫療、安老養老、普惠就業等民生設施，讓產業發展帶動就業、城市升級惠及市民，甘棠之惠、安民固本，形成“產業興、民生暖、城市旺”的和諧局面。

政企雙向齊賦能 融灣互動謀共贏

落實五年規劃與施政報告，應該關注的第四個關鍵詞是：互動。和光同塵、珠聯璧合，即政府與市場、香港與灣區城市互動。

其一，相輔相成、相得益彰，釐清有為政府與高效市場的邊界。落實五年規劃應注意一個問題。“規劃”不是“指令性計劃”，“有為政府”並不意味著政府大包大攬、過度干預市場，破壞香港市場化核心優勢。新時代香港治理的核心邏輯是：政府善謀、市場善為、各司其職、雙向賦能。政府聚焦頂層設計、制度改革、基建配套、公共服務、風險管控，主動破解市場無法解決的結構性發展難題，搭建優質營商平台；市場充分發揮資源配置主體作用，著力產業投資、科技創新、商業運營，激活經濟內生動力。二者各司其職、雙向互補，實現有為政府與高效市場的良性共生。

其二，揚長避短、各取所需，把握區域合作與香港優勢的平衡。香港首個五年規劃深度對接國家“十五五”規劃，是香港主動融入國家發展大局、借力灣區優勢實現突破發展的重要抓手。香港需依託大灣區廣闊空間、完整產業鏈、龐大內需市場，彌補自身土地稀缺、產業單一、發展空間有限的短板。在這一過程中，香港必須堅守國際化、法治化、專業化、市場化的獨特優勢，持續鞏固國際金融、貿易、航運、法律仲裁中心地位，在融入大局中做強自身，在協同發展中彰顯特色，絕不盲目跟風、迷失定位。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍高度重視香港首份五年規劃的編制與實施，今年全國兩會後，夏主任五次在大灣區調研、一次在香港調研，反復強調“協同發展、除舊佈新”的積極意義。這正是中央領導以“灣區一盤棋”的理念，指導粵港澳大灣區各城市聚精會神、攜手合作，盡心竭力、集聚眾智，也是為香港未來五年的發展加油助威、鼓勁打氣。

明天，期待已久的香港五年規劃與施政報告將會發佈，但這僅僅是揭開未來五年發展的序幕。千里之行、始於足下，藍圖令人嚮往，落實才能大考。香港管治團隊、社會各界和廣大市民都應做好準備，找準各自的角色，不越位、不缺位、不錯位，共同完成高質量發展的時代命題。

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任、全國港澳研究會顧問、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文僅代表作者觀點，不代表本媒體立場）