【來論】高松傑：從人民大會堂到立法會宴會廳——香港管治新範式的完整拼圖2026年7月底，兩場看似各自獨立的政治活動，分別在北京與香港舉行：夏寶龍主任在人民大會堂香港廳會見立法會研修班全體成員；行政長官李家超走進立法會宴會廳，與67名議員舉行首場“對談交流會”。兩件事前後呼應，拼湊出香港“由治及興”新階段下，立法會角色重塑的完整圖景。
（圖片來源：香港立法會） 上篇：中央定調——三個關鍵詞的深層含義 夏寶龍主任此次會見研修班，規格之高引人注目。人民大會堂香港廳，向來是國家舉辦最高規格政治活動的場所；港澳辦、中聯辦主要負責人悉數出席，這個陣容本身已是一份沉甸甸的政治信號。筆者認為，中央要傳遞的訊息非常清晰：在“一國兩制”行穩致遠的新時代，立法會絕非旁觀者，而是國家治理體系中不可替代的重要組成部分。 夏主任以三個關鍵詞——學習、團結、履職，精準點出立法會未來工作的核心方向。這三個詞看似平實，實則層層遞進，建構出一套完整的政治邏輯。 關於“學習”，此次研修班的特殊之處在於，議員直接走進國家行政學院上課，系統性認識國家發展理念與治理體系。這並非普通考察，而是一場“思想盛宴”。李慧琼主席的總結十分到位，她指出議員必須樹立“大局觀念”，跳出香港框架，從國家整體利益出發去思考問題。筆者理解，此處所說的大局觀，核心就是要讀懂國家“十五五”規劃這類宏大戰略——如果立法會議員的視野仍然局限於香港幾百平方公里之內，不懂得將北部都會區、國際創科中心等本地項目，扣連國家科技自立自強、大灣區一體化的戰略布局，那麼香港只會錯失由治及興的黃金窗口。學習，本質上就是要將立法會的視野，由“審議撥款”的微觀操作，拉闊至“對接國家發展賽道”的宏觀格局。 “團結”一詞，夏主任賦予了兩層含義。第一層，中央堅持“一國兩制”方針“不會變”，這是最根本的定心丸。第二層才是重點：他強調“新形勢下”立法會要更好發揮作用。什麼是新形勢？就是香港由治及興的新階段，過往那種“為反對而反對”的內耗式政治，已經徹底不符合時代要求。筆者認為，夏主任所說的團結，不僅是議員之間的派系團結，更是行政、立法之間要構建一套“建設性的制衡”——議員可以提出尖銳質詢，但出發點必須是協助政府完善政策，而非推倒重來。 至於“認真履職”，這個要求非常具體。研修班讓議員認識到“人民至上”的根本價值，以及防範化解重大風險的關鍵。因此認真履職，就是要將“以人民為中心”的理念，轉化為破解房屋問題、經濟轉型、青年上流等深層次矛盾的具體對策。李慧琼說得非常清楚，每項法案審議與施政建議，都必須經得起歷史與實踐的考驗。筆者體會，這個要求背後的潛台詞是：立法會不僅要“有會開”，更要交出“高質量的功課”。 下篇：特區執行——“同一球隊”的管治方法論 如果說夏主任的三個關鍵詞是畫出了立法會應該達到的“終點線”，那麼李家超特首走進立法會宴會廳的對談交流，就是告訴大家，如何“跑”過去。 此次交流會有67名議員出席，歷時逾一個半小時，形式從容，無議事規則限制。李家超形容大家“好像一隊香港隊隊員一樣”，有溫度、有深度地討論問題。這個“同一球隊”的比喻，筆者認為相當關鍵——它徹底打破了過往“官員與議員是對立雙方”的舊思維，重新定義行政立法關係為“有共同目標的合作夥伴”。 更值得留意的是，李家超回應議員關注溝通不足的問題時，以夫妻關係及“追求異性”作比喻，表明會要求官員多致電議員溝通。這番說話表面上輕鬆風趣，但筆者認為背後有重要的政治邏輯：夏主任要求“團結”，李家超便用極其貼地的語言，將這個宏觀要求具體化、操作化。他傳達的訊息是——團結不是要求大家永遠一致、不准有分歧，而是要懷抱共同目標，以恆心與誠意去溝通，在換位思考中建立共識。 而全場最具理論深度的部分，是李家超提出行政立法必須處理好的“五組系統關係”：微觀和宏觀、全局和局部、當前和長遠、特殊情況和一般情況、主要矛盾和次要矛盾。這五組關係，筆者認為正是將夏主任比較宏大的“大局觀”，拆解成官員與議員日常工作中可以運用的思考框架。 試舉一例：議員長期詬病政府“離地”，官員又覺得議員“只見樹木不見森林”，這正是微觀與宏觀的矛盾。李家超提出要換位思考，就是要求官員懂得回應前線民生的微觀痛點，同時議員也要理解政策背後涉及的宏觀財政紀律與長遠規劃。再舉一例：當前與長遠的關係，就是經濟轉型陣痛期要如何取捨的問題；主要矛盾與次要矛盾，就是要懂得在土地房屋這類核心死結上集中火力攻堅，而非將精力消耗在芝麻綠豆的小事上。 合篇：從理論到實踐的治港新邏輯 將兩場活動並排分析，筆者觀察到一套清晰的治港邏輯鏈條：中央負責提供戰略方向與政治底氣，特區政府負責戰術執行與日常溝通。夏主任的“學習、團結、履職”是原則層面的頂層設計，李家超的“同一球隊”、“五組關係”則是執行層面的方法論。由北京人民大會堂到香港立法會宴會廳，場景變了，但“由治及興”這個核心命題貫穿始終。 這套邏輯帶出的最重要啟示是：立法會的角色必須徹底升級轉型。它不應再是被動的審議撥款機器，而是要成為主動對接國家戰略、將宏觀國策轉化為香港發展動能的“轉化器”。要達成這個轉型，立法會議員就要做到夏主任所說的——加強學習以擴闊視野，加強團結以凝聚力量，認真履職以造福市民；同時行政機關也要如李家超所說的——放下身段主動溝通，以建立互信的恆心，在五組系統關係中找到最有利的平衡點。 研修班雖然結束了，但正如李慧琼所說，這是“新征程的起點”；對談交流會也並非一次性公關活動，而是行政立法關係新模式的開場白。筆者相信，只要立法會能夠真正做到“心懷大局、腳踏實地”，將國家的宏觀思維轉化為香港的具體發展動能，就必定能夠展現更堅定的時代擔當，為香港市民帶來實實在在的福祉。這，就是從夏主任到李家超，兩場活動所揭示的管治新範式。 （本文作者為香港再出發共同發起人、香港菁英會副主席、陽江市政協委員、河南省青聯港區常委） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：黃璇】
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