七月流火，熱浪滾滾。本港多區關愛隊聯同地區三會、區議員一同探訪長者，上門派發防暑物資、檢查單位冷氣與消防設備，令市民在炎熱中感受到一份清涼。這場跨團隊聯合服務，正是近年香港地區治理日常運作的一個縮影。

此前，民政及青年事務局發佈的一部回顧地區治理四年歷程的短片，同樣引起市民共鳴。不少社區居民感慨：現在，與區議員、地區三會成員、關愛隊隊員相處，不用考慮“政治站隊”，不擔心會得罪什麼人，只盯著自己的日常生活提訴求、想辦法、多交流，這樣單純、真實、安穩、和諧的氛圍，才是我們需要的生活。

萬丈高樓平地起。地區治理是香港治理的基石，也是市民感知最直接、認知最客觀、覺察最敏感的一環。特區行政長官李家超多次表示：“地區治理要接地氣、貼民心，政府施政成效，最終都要在小區、在市民生活中體現出來。”

踵事增華、百煉成鋼。 四年深耕蛻變，香港基層治理一改過去政治爭拗、內耗拉扯、民生停滯的亂象，而是聚焦街坊生活、環境改善、鄰里互助、出行便捷、地區發展，實現“三轉”：由虛轉實、由亂轉治、由劣轉優的重大跨越，瓜熟蒂落、水到渠成，令市民真切受惠，映照出“由治及興”的成色，也用一種最通俗易懂的方式，揭示了“一國兩制”香港實踐應遵循的邏輯。

那麼，香港地區治理的密碼何在？我們可以從以下幾個角度觀察。

“存量難題”被攻克  “增量幸福”可感悟

香港高樓林立，其中的“老齡”大廈佔比極高。“大廈管理”是一個長期困扰地區治理的難題。

去年6月，民政事務總署在油尖旺、深水埗、九龍城及荃灣推行為期一年的“聯廈聯管”試驗計劃，業主立案法團及業主的反應相當正面，有33幢大廈已成功聘用物業管理公司實行“聯廈聯管”；今年6月，“聯廈聯管”計劃擴展到所有有需要地區；《2024年建築物管理（修訂）條例》已於2025年7月生效，民青局正推進下一階段《建管條例》的檢視和修訂工作，持續優化大廈管理。

層層深入，穩扎穩打。舊式單幢樓宇及“三無大廈”管理這個“硬骨頭”正在被啃下。

民政及青年事務局局長麥美娟在基層經常對同事們表示：“地區治理改革不在於架構翻新，而在於服務落地，要讓街坊看得見改變、感受得到溫暖。”

藥到病除、立竿見影。“大廈管理”這種“看得見改變”，正是“服務落地”的最佳體現。民青局團隊秉持的理念是“民政幫到你”。筆者觀察，其主攻點是一個“難”字，著力點是一個“幫”字。聚“難”而“幫”，向“心”送暖。——這精準詮釋了“民政”的深刻含義。

“幫”不僅化解“存量難題”，更在於做大“增量幸福”。筆者留意到兩個亮點。

第一關鍵詞：“她”及“家”。“婦女自強基金”的撥款增至3,000萬元，2025年推出的“‘友’妳啓導”友師計劃反應熱烈；2025年第二季舉辦的首屆全港美好家庭選舉，吸引近1200個家庭參與；民青局亦積極建立國際及內地聯繫，包括出席亞太區經濟合作組織婦女與經濟論壇及持續舉辦香港家庭暨婦女發展高峰會，民政及青年事務局局長麥美娟還走上講台，向各國來賓分享香港推動婦女事業高質量發展的工作。

第二個關鍵詞：“少數族裔”。民政事務總署於2025年底增設一間少數族裔傳譯及翻譯服務中心，並由今年4月起，將少數族裔關愛隊的數目增至12隊，以及於支持服務中心設立“青年網絡”及“婦女網絡”，和睦相處、和藹共生，推行更具針對性的活動。

“三車”並行“面對面”  各守防線互支撐

在地區治理當中，看得見的“變”與感得到的“暖”，絕非偶然，其背後有一股強大的“力”。這就是區議會、地區三會、關愛隊“三駕馬車”凝聚起的合力。

脫胎換骨，浴火重生。區議會積極作為的姿態最受社會關注。第七屆區議會自2024年1月1日上任以來出現了“四個第一次”：第一次引入履職監察制度；第一次全體區議員上任三個月內設立辦事處；第一次全體區議員出席率不低於80%；第一次全體區議員每年提交工作報告。

區議會於2025年推出加強版會見市民計劃，在各區不同地點開設“流動會客室”加強與市民接觸，該年共接見2143名市民，較2024年增加超過一倍。

在政府看來，區議員“上情下達、下情上報”做得有聲有色；在市民看來，區議員“時時見得到，事事幫到手”，區議員的形象都煥然一新。

俯下身子、腳踏實地，區議會成為地區治理的正能量，這源於行政長官李家超及特區政府大刀闊斧地推進改革，透過重塑區議會，令其回歸基本法97條訂明的“咨詢”與“服務”職能，並構建一套分工清晰、覆蓋全面的基層協作體系，讓“三駕馬車”真正實現“面對面”、“背靠背”的協作格局。

區議會聚焦地區咨詢、民意收集、民生監督與小區規劃職能，褪去政治紛爭色彩，專注於街區微細民生。

各區分區委員會、撲滅罪行委員會、防火委員會持續常態化運作，持續承擔地區安全、環境整治、防火治安、小區建設等專項工作，守住小區安全防線。

關愛隊深入街巷樓棟，負責日常關懷、弱勢幫扶、應急支持與鄰里聯絡，做強“一線服務”，細枝末節、秋毫之末，不斷提升市民的感知度。

三套體系各司其職、互不越位，但背後信息共享、資源互通，遇到突發事件可實時聯動，形成既“面對面”、又“背靠背”的“鐵三角”。如此一來，基層架構錯位、職能分散、服務斷層等長期存在的難題一次性化解，過關斬將、勢如破竹，地區治理合力大大增強。

關愛隊“路路通”  柔性網絡聚人心

地區治理長期存在一個難題，每當某地遭遇重大危機後，除了專業救援隊伍之外，還需要大量地區工作人員協助，但本地區往往人手不夠，僅能依靠單一選區的議員動員數十名義工，跨區域調動支援力量行動遲緩，耽誤時機。三年疫情期間，香港此類情況曾經屢次出現。

然而，去年大埔宏福苑火災善後工作徹底刷新了人們的認知。火災發生後，超過1900名來自全港18區的關愛隊隊員及義工迅速響應，協助安置、派發物資、安撫情緒。

人們注意到，地區專員同時擔任區議會主席和全區關愛隊總指揮，可實時調動全區資源，而關愛隊與市民之間平時建立的信任關係，更讓疏散與支持工作事半功倍。這種“路路通”的默契，迅速凝聚了救援合力。——此類大規模調度在完善地區治理之前較難實現。

除了大埔宏福苑火災善後，在每次颱風襲擊、黑雨肆虐、火警爆發的緊要關頭，18區關愛隊第一時間到達現場，協助救災，贏得了贊譽。

獨步天下、獨樹一幟。在整套地區治理體系中，關愛隊的崛起是近年小區服務最值得關注的亮點。關愛隊在2023年第三季就全面啓動，“路路通”表現在三個方面：

其一，平時“手拉手”，拉近市民情感。關愛隊持續開展長者探訪、獨居人士慰問、困難家庭幫扶、鄰里關懷與小區清潔等服務。他們不僅送上物資，更聆聽心聲、傳遞關懷，讓小區不再冷漠。

其二、戰時“肩並肩”，拉滿救援力量。關愛隊跨區域協同合作，哪裡有需要，就向哪裡奔赴，成為政府和專業救援隊伍的“好幫手”、受災民眾的“貼心人”，彌補了過往災難救援中的不足。

其三，擴圍“心貼心”，拉寬服務網絡。關愛隊亦積極與地區社團、商戶、學校“心貼心”，與非政府組織合作，提供義診、家居維修、法律咨詢等多元服務，將專業資源引入小區，讓基層服務更立體、更貼心。

值得注意的是，地區治理吸引了越來越多的青年參與和支撐。民青局副局長梁宏正一直致力推動青年落區參與青年志願服務發展，持續策劃多元青年小區項目，透過放寬參與門檻、提供實習機會、設立青年崗位、豐富志願活動，讓不同背景、不同年齡的青年都可以參與小區建設。

鈎深致遠、尋根究底，四年地區治理變革，香港探索出一套適配香港高密度城市形態、貼合本土民情、行之有效的基層治理模式，給人如下啓示：第一、堅持民生優先，才能真正凝聚社會共識、穩固社會根基；第二、形成多元協同，才能最大程度釋放治理效能，高度適配香港多元社會特質；第三、引導青年扎根小區、服務本土、融入社會，才能為香港未來穩定發展、持續繁榮積蓄人才動能。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍高度重視香港的基層治理，他是從基層一步步幹起來的領導，深諳“基礎不牢，地動山搖”的道理。今年全國兩會後，他三次來大灣區調研，每次都分別邀請麥美娟局長或梁宏正副局長參加，讓他們吸取大灣區內廣東城市基層治理的好辦法、好經驗，也面對面聽取香港“背對背”、“手拉手”為民服務的好主意、好動作，為每一個創新之舉、務實之策點贊鼓勁。

夏主任的為民情懷和務實作風，值得香港管治團隊和地區工作人士學習借鑒。抓鐵有痕、求真務實，做好地區治理，沒有捷徑，只有以“踏石留印”的作風把工作做實，才能贏得市民的認可。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）