【來論】楊莉珊：市場與政府的有機結合？首份港版五年規劃關鍵在“三性”

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【來論】楊莉珊：市場與政府的有機結合？首份港版五年規劃關鍵在“三性”

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2026-06-15 18:37 | 稿件來源：香港新聞網

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香港特區政府在今年全國兩會之後，宣告將推出香港首份五年規劃，有關工作在6月中到了公眾諮詢的關鍵節點，6月15日正式展開為期兩月的公眾諮詢，預期在今年第三季正式出台。中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍更將在6月16日至17日來港，調研有關香港對接國家“十五五”規劃及推動北部都會區建設，說明國家對香港的長期重視與支持。

今年適逢國家“十五五”規劃的開局之年，特區政府以國家規劃為重要指引，首次為香港編制一份跨越五年的長遠發展藍圖。筆者以為這不僅是香港管治史上具有里程碑意義的“歷史性一步”，更實現了戰略思維的重大轉變——從過去“小政府、大市場”的思維，轉向“有為政府”與“高效市場”的有機結合。政府的角色更重要，但同時也尊重市場的活力。預期這份規劃，將與施政報告、財政預算案形成分工清晰、相輔相成的“三駕馬車”，共同引領香港未來五年的發展前路。

將在內地行之有效的五年規劃的概念轉移到香港，稱得上是香港管治上的升級設計。過往特區政府長期奉行積極不干預的自由經濟哲學，雖然會在施政報告中列出年度政策重點，但缺乏跨領域的長遠戰略規劃。這使得許多需要長期投入的重大議題，譬如土地發展、產業結構調整、人口政策等，因缺乏中長期統籌而陷入短期的政治失焦，而需要跨領域合作的長遠發展政策，也難以形成合力。

正如政制及內地事務局局長謝小華所說，五年規劃是一份“具前瞻性、策略性和可操作性的指導性文件”。五年規劃的核心意義就在於上述這“三性”，先是通盤考慮國家發展大藍圖，再結合香港在經濟轉型、空間布局、民生改善和區域合作等多方面的需求與制肘，然後通過前瞻性頂層設計彌補長遠戰略佈局的不足，確立一個清晰的願景和策略方向，讓政府和市場都有明確的預期。

這種規劃並非取代自由市場，而是透過廣泛嚴謹的調研，讓市場有更清晰的方向發展，這也是這兩個月公眾諮詢的重要作用。這種既有政府引領、又有市場高效跟進的新模式，可以同時保留香港的市場活力，又賦予政府戰略性的推動地位。

筆者留意到，有聲音擔憂五年規劃與現有的施政報告、財政預算案會否出現架床疊屋，甚至由五年規劃取代後面兩份發展文件。筆者認為三者的關係不存在誰取代誰，應該是相輔相成、有機結合，因為三份文件的功能不一樣，五年規劃如導航系統一般給出發展方向，施政報告則是落實具體操作的方向盤，而財政預算案則如“油箱”一樣，為規劃注入資源動力，正是相輔相成的密切合作。