2026年是國家“十五五”規劃的開局之年，中國未來五年發展的壯美畫卷，在這一年徐徐展開。對於香港來說，這是難得機遇。

日前，中央媒體均公佈了今年全國“兩會”舉行的日期，十四屆全國人大四次會議將於3月5日召開；全國政協十四屆四次會議將於3月4日召開。今年全國“兩會”有一項重要議程就是審查、討論國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案。

2025年的最後一天，行政長官李家超在社交平台發文表示，特區政府在2026年將聚焦增進民生福祉和強化創科驅動兩大目標。他在談及“強化創科驅動”時指出，主動對接國家“十五五”規劃，加快發展北部都會區，深化河套深港科技創新合作區一區兩園聯動，加速科技、低空經濟等核心領域的發展和應用，以AI(人工智能)賦能各行業發展，提升香港的國際競爭力和影響力。

李家超點題“強化創科驅動”，意味著創科在香港未來發展中的作用更加重要，不是“點綴”，也不是“跟風”，而是革故鼎新、與時俱進，驅動香港這艘船前行的“發動機”。

那麼，如何迎難而上、持之以恆的“強化創科驅動”呢？依筆者之見，關鍵是香港要與內地各取所長、優勢互補、深度融合。李家超再次強調主動對接“十五五”規劃，並提出了發力重點，攥緊拳頭、舉旗定向，其特殊意義正在於此。

北都提速“拆牆鬆綁”刻不容緩

北部都會區是香港未來發展關鍵引擎，中央重視、大灣區關注、內地民眾看重、本港社會關切，但發展速度目前尚不及預期。現在，從特區政府和各行各業普遍意識到，北都區發展不是簡單的建設工程，而是涉及土地、資金、制度、產業等多方面的系統性重構。當務之急是從法律層面“破牆鬆綁”，才能“落一子而全盤活”。

行政長官李家超在2025年施政報告提出了應對思路，其中最引人注目的是訂立加快發展北都專屬法例。立法難點主要集中在：處理複雜的土地歷史問題、平衡“簡政提速”與法律嚴謹性、協調各方利益。政府計劃於2026年中向立法會提交法案，並爭取在年內完成立法。李家超提及“加快發展北部都會區”，預計立法將在以下幾處有所突破：

其一，土地業權核查。由於香港尚未實行業權註冊制度，政府核查土地所有者耗時耗力。新界土地還存在歷史遺留的“瑕疵”，比如“逆權侵佔”問題（即非法佔據後可能申請獲得產權），此次訂立專屬法例，需要創設新的核查條款，為土地業權核查立規矩、訂標準、指路線。

其二，合法傳統權益。《基本法》保護新界原居民的“合法傳統權益”，但“合法傳統權益”的界定非常複雜，比如，“丁權”僅賦予男丁建造屋宇的權利，涉嫌性別歧視，不符合現代平等原則，一直飽受爭議；又比如，“祖堂地”屬集體所有，出售需要所有成員同意，一位成員反對即可阻止。訂立專屬法例，可對“合法傳統權益”作出清晰界定。

其三，簡化城規。北都區建設是在一張白紙上畫畫，應該畫出最美的圖畫，但本港有些產業園區的準許用途較窄，簡化城市規劃是發展所需。訂立專屬法例，可為大手筆推進開發建設提供施展的空間。

若把北都區比喻為“一池春水”，碧波春水、春澗清流，訂立專屬法例就如同“調閥門”。過往，“閥門”關得太小，流量不足；現在既要“開大閥門”，令“活水暢流”；又要把握分寸，不能“泛濫成災”。因此，收放自如、張弛有度，立法須在“放活”與“管住”之間尋得平衡。

以融合發展的視角來看“北都提速”，香港可以借鑒內地做法。改革開放以來，內地基建和產業發展迅猛，世所罕見，那麼，內地在土地使用、城市規劃等方面是怎樣搬掉一個個“攔路虎”的？不妨找一些範本，做一番分析研究，抽絲剝繭、披沙揀金，應該有所啓示。

兩園聯動“優勢疊加”釋放潛能

去年12月22日，河套深港科技創新合作區香港園區開園，有超過60家企業已與園區簽約並正在入駐。李家超在開園致辭中表示：“這是香港創科發展的一個里程碑時刻。”

進駐河套香港園區的海內外公司，不少是行業“領跑者”，獨佔鰲頭、無出其右，這些企業看重的是園區能充分聯動港深兩地產業鏈，是企業走向國際、打造“香港製造”高端創科品牌的理想支點。

再看看河套香港園區的定位：“打造世界級產學研平台”、“建設具國際競爭力的產業中試轉化基地”、“營造全球創科資源匯聚點”和“開闢制度與政策創新試驗田”。從這四句話可以看出，其定位之高前所未有。

運籌帷幄、握籌布畫，李家超提及今年要深化“一區兩園”聯動。筆者認為，聯動重在“優勢疊加”，因此，須把握好以下三個關鍵點：

協同創新須“聯起來”。香港的優勢是科研，深圳的優勢是高端製造業；河套香港園區0.87平方公里，河套深圳園區3.02平方公里。這一格局決定了河套香港園的重心是“科研+中試”，河套深圳園區的重心是“高端智能製造”。二者聯手，形成完整的產業鏈，完全可以共創奇跡。

創新要素須“快流動”。香港具有吸引國際頂尖人才的特殊優勢，同時，擁有開放的科研平台；深圳擁有規模龐大、素質一流的產業工人隊伍，並在利用工業機器人方面卓有成效。也就是說，只要香港能研發，深圳就能製造。放眼全球，這樣好的搭檔並不多見。兩個園區相鄰，為人才、技術、資金、資源等創新要素的流動創造了良好條件，接下來，應打破看不見的藩籬，讓創新要素“雙向奔赴”。

科研成分須“含量高”。科研是香港的優勢，因此，河套香港園區應是全球一流的“科研高地”。一方面，應推動更多香港的研發團隊進駐；另一個方面，應吸引國際一流科研團隊進駐。初期，可依託香港現有的科研優勢，讓生命健康科技、人工智能與機器人、新能源等領域的科研團隊捷足先登、及鋒而試，率先發展、快出成果。

科研對接“產創融合”彰顯活力

全國重點實驗室是發展新質生產力的戰略科技力量。李家超提及：“加速科技、低空經濟等核心領域的發展和應用，以AI(人工智能)賦能各行業發展”。這預示著，加強與“全國重點實驗室”的對接，是一個繞不開的話題。

目前，粵港澳大灣區已建成2家國家實驗室、45家全國重點實驗室及33家粵港澳聯合實驗室，形成多層次、高水平的科研平台體系。2025年“深圳—香港—廣州創新集群”首次登頂“世界百強創新集群”榜首。這表明，全國重點實驗室對大灣區的科技創新發揮著引領作用。

筆者留意到，去年2月12日至13日在深圳舉行的“2025粵港澳院士峰會·全國重點實驗室技術成果大灣區對接大會”的主題是：“全重匯灣區·產創深融合”。吸引了近百位知名科學家及116家全國重點實驗室的138位負責人或代表。大會設置涵蓋前沿新材料、人工智能、生物醫藥與健康、新能源與綠色低碳、現代農業與食品、低空技術與經濟、未來電子信息等領域的7場產業科技創新交流對接會，包含諸多前沿產業。

群賢畢至、群英薈萃，正是“科研對接”的絕佳時刻。香港作為國際化大都市，在推展“盛事經濟”的同時，還應舉辦更多科研領域的高端會議、論壇、活動，讓涉及創科的信息、人才、資源匯聚香港，融會貫通、兼收並蓄，這至少有以下三個好處：

因勢利導，有利於香港對接國家戰略。香港擁有15所全國重點實驗室，承擔著不少重點科研項目，“香港搭台，科研唱戲”，將展現香港基礎研發實力，可以創造“對接”與“合作”的機會。

融匯貫通，有利於科研與產業融合。科研人員與企業負責人或首席科學家之間的交流互動，勢必掀起“頭腦風暴”，打通科研與應用之間的堵點、卡點、盲點、痛點，可以找到科技賦能產業的最佳途徑。

兼收並蓄，有利於推進國際科研合作。香港是全球唯一擁有5所百強大學的城市，匯聚海內外科研人才，香港與內地的科研人員深度交流，可助力國際科研合作。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍十分重視香港和粵港澳大灣區的科技創新。他每次來港調研都要深入科研機構，與科研人員深度交流。他多次表示，要促進大灣區的創新平台從“物理對接”變為“化學反應”。

提綱挈領、聚焦重點，李家超提出2026年“強化創科驅動”，正是瞄準了發展之要。創科成為香港發展的驅動力，需要綿綿用力、久久為功，但只要我們認定目標，矢志不渝、堅韌不拔地幹下去，必能春播秋實、開花結果。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴）

（本文僅代表作者觀點，不代表本媒體立場）