【解局】莊太量：香港北都園區開發如何打造專業化集群編者按：香港將北部都會區視為推動經濟轉型的重要引擎，各項建設與招商引資工作正持續推進。日前，獲政府投資100億元的洪水橋產業園透露，未來的招商工作將打破傳統框架，研究實施免稅優惠、全方位一站式服務等全新模式。香港新聞網邀請經濟學家莊太量撰文解讀北部都會區園區開發的做法，他提出園區開發應在行業統一性、免稅制度設計、人才服務等方面有一系列安排。文章全文如下： 香港正面臨經濟轉型的關鍵時刻，北部都會區的規劃成為推動產業多元化的核心引擎。洪水橋產業園作為北都“高端專業服務和物流樞紐”區域的標志性項目，承擔對接深圳前海，構建新界北商業要地的重任。隨著注資方案獲立法會通過，產業園步入實際運作階段，但真正的考驗在於能否擺脫傳統工業園“大雜燴”式的招商思維，轉而以高度聚焦的行業策略吸引頂尖人才。本文從行業統一性、五年免稅制度設計及一站式綜合服務三個層面，探討如何將產業園打造成為無可替代的專業化集群。 一、戰略定位與行業聚焦的內在原理 洪水橋產業園總面積約23公頃，建議定位為高端專業服務和物流樞紐，招商目標可涵蓋食品科技、醫療用品及大數據等領域。這並非隨意之選，上述行業在香港皆獲嚴格的國際標準認證，受健全的知識產權保護，享穩定可靠的基礎設施，形成內在協同：例如，食品科技需要冷鏈溯源與數據管理，醫療器械依賴精密製造與合規體系，大數據則貫穿兩者，提供技術底座。依據產業的共生關係，當局不妨考慮以下佈局：在食品科技領域，園區可重點引進功能性食品研發、高端加工及檢測企業，利用香港國際認證優勢進軍全球；考慮到園區有意與規劃中的大學城緊密互動，形成“產學研”閉環，醫療器械行業正可善用本地大學科研資源，聚焦體外診斷、高端影像和微創手術儀器；大數據方面則是引入數據中心、AI算法開發及分析平台，服務食品溯源和醫療數據合規。與此同時，物流配套設施亦可劃出冷鏈物流區，精準匹配核心產業需求。 產業集群的經濟效益取決於行業的關聯性與統一性。若純粹為了填滿空間而引進互不相乾的行業，勞動力共享、知識外溢等效應將大打折扣。前述三大行業共同需要GMP標準廠房、高可靠性供電、高速網絡，以及通曉質量管理、法規事務和數據科學的人才。園區可集中建設通用設施，人才可在行業間流動而沒有技能錯配之虞，真正實現精準吸引高端人才。從新加坡啟奧生物醫藥園到新竹科學園區，全球經驗早已證明行業聚焦是園區的成敗關鍵；產業園宜遵循寧缺毋濫原則，哪怕減慢企業進駐速度，也絕不降低行業門檻，免得淪為低端集散地。
北部都會區發展示意圖 圖源：香港特區政府新聞處資料 二、五年免稅的歷史先例與反避稅防火牆 為吸引目標企業落戶，產業園正積極研究為進駐企業提供五年免稅優惠。香港早有針對特定行業的稅務優惠：航運業方面，香港註冊船舶從國際營運所得利潤獲豁免利得稅，成功推動香港成為全球第四大船舶註冊地。伊斯蘭債券因利潤性質有別於傳統利息，2013年修例後免除相關利得稅，實現稅務中立，為日後引入伊斯蘭金融產品掃清障礙。家族辦公室及基金稅務優惠政策亦持續演進。這些案例表明香港在簡單低稅制下仍可提供有條件的優惠，關鍵在於確立對價關係：企業在獲得稅務優惠的同時，必須為香港帶來新增投資和就業。 然而，稅務優惠極易被濫用，典型風險是現有香港企業在產業園註冊空殼母公司，透過關聯交易將子公司利潤轉移至園區以規避稅項。為了防微杜漸，當局必須設立三道防火牆。其一是實質經營要求：申請企業須在園區設有實際辦公場所或生產設施，僱用足夠的全職員工，核心管理決策須於園區內進行。其二是轉移定價審查：按獨立交易原則審核關聯交易，確保利潤歸屬與價值創造匹配，不合理轉移的利潤不獲免稅。其三是新增投資門檻測試：免稅僅適用於企業在園區的新增業務或產能擴張，且企業須展示可量化的新增資本開支、就業人數和生產設施，存量業務僅重新註冊則不符資格。此外，僅限核心業務利潤享受優惠，被動收入不計入免稅範圍。這三重防火牆旨在保證優惠能夠引入新增投資，且不致侵蝕既有稅基。 三、一站式綜合服務：破解人才落地的關鍵痛點 產業園的核心競爭力不僅在於硬件設施和稅制，更在於能否系統性地解決外來企業和人才的生活難題。園區將設立一站式服務中心，首要任務是協助企業快速開立銀行戶口。當前香港銀行對企業開戶的盡職調查極其嚴格，耗時甚久，對初創和海外企業落戶構成重大障礙。園方可考慮與銀行協商開通綠色通道，大幅簡化流程，讓企業能及早投入運營。 然而，更關鍵的是協助僱員子女覓校。過去，少數銀行高層享有子女教育津貼，私人市場尚可吸納，但產業園要引入的是大量外來精英，規模遠非昔日可比，單靠個別公司補貼遠遠不夠。為此，必須從規劃層面整體部署：建議政府鼓勵傳統名校在北部都會區設立分校，引進高水平國際學校，興建優質公立學校，形成多層次、規模化的教育集群。這套從就業到安居，再到子女教育的全方位配套，與頂尖家族辦公室的管家式服務異曲同工，能夠消除精英家庭的後顧之憂，讓人才真正願意扎根香港。子女教育問題一旦解決，產業園的人才磁吸效應可望倍增。 結語 發展局預計產業園全面營運後每年可創造約一百一十億港元經濟效益和逾萬個職位，約十年達至收支平衡。洪水橋產業園應以行業統一性的理念為靈魂，通過有據可循的稅務優惠和一站式生活配套引才招商，必須摒棄“大雜燴”招商模式，不為短期使用率犧牲入場門檻。誠然，相關執行細節尚有待敲定，譬如五年免稅政策需推動立法突破並配備嚴密的反避稅機制，但當基建竣工，法規就緒，行業生態成形，這片土地將成為香港產業轉型最堅實的基石。 （本文作者為香港中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長、新亞書院副院長莊太量，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明來源） （本文為作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：王少喆】
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