編者按：設在香港的國際調解院5月8日舉行了成立後第一次峰會，參會陣容龐大。目前，國際調解院的工作進展如何？峰會有哪些重要內容？香港新聞網邀請一直關注國際組織問題的學者申文做出解讀，全文如下：

1、本次全球調解峰會召開有著什麼樣的背景？

本次全球峰會的召開有著深刻且鮮明的背景。主要來看有這麼兩方面。從調解院自身的發展來看，其組織和制度得到進一步完善。2022年，中國聯合18個國家共同發起籌建國際調解院的工作。經過兩年多時間，各方在香港經過五輪談判會議後，完成了《關於建立國際調解院的公約》的談判。2025年5月，在85個國家及近20個國際組織的代表見證下，《關於建立國際調解院公約》在港簽署，宣告調解院正式成立，33國成為創始成員國。隨後，調解院成立工作進展迅速：8月，《公約》正式生效，10月，調解院正式開業。到了今年，國際調解院運轉正常，具備接受案源，解決爭端能力，可以在此基礎上舉辦大型國際會議討論具體調解事務，換而言之，召開全球峰會的時機成熟。所以今年舉辦全球調解峰會是國際調解院一步步發展的自然結果，是水到渠成的事情。相信全球調解峰會今後會制度化，定期召開。這是第一個背景。

第二，要從近些年的時代背景來看本次全球調解峰會。近年來，世界百年未有之大變局加速演進，動蕩變革衝突加劇，反映在衝突與爭端層面就是全球範圍內的政治—武裝衝突、國家間的經貿爭端、跨國私人主體間爭端頻發。有機構統計過，去年國際上正在進行的衝突達到55起，達到冷戰後的一個高峰。特別值得注意的是，過去四五年間，一些衝突主體間使用武力或其他強制方式解決彼此間既有矛盾的動向顯著加強，如俄烏衝突、新一輪巴以衝突、印巴衝突、柬泰邊境爭端，再到今年的美伊衝突，都是打仗的，烈度、破壞力很大，有些還很持久。漸漸地大家感受到衝突與爭端本身解決不了問題，甚至會進一步使得形勢失控，讓局面比打仗前更糟糕，而且外溢效果顯著。因此，國際社會希望用和平方式解決管控爭端的呼聲很高，“和平解決衝突”這一理念和實踐大有回歸的勢頭。2023年習近平主席和普京打電話說，衝突最終是要通過談判解決的，就是這個意思。調解本質上是多方參與的談判，這一解決爭端的手段在當前局勢下具有一定獨特優勢。但當前全球調解的供給很不充分，需要有更多的供給方、更穩定優惠的平台、更規範有效的調解制度體系。可以說全球調解峰會就是在這樣的背景下召開的。

有趣的是，當前美國與伊朗總體上正處在停戰和談、多方參與調停（有幕後也有台前）的關鍵時期。此時召開全球調解峰會或許是一個巧合，但背後似乎也在傳遞一個信號：中國致力於勸和止戰，用“和為貴”的方式處理國際衝突與爭端。

2、特首李家超在峰會上表示香港致力成為全球調解之都。那麼，香港相比其他國際城市有哪些獨有優勢，有什麼樣的底氣成為全球調解之都？

特首在峰會上的致辭說得比較清楚，和諧共存是深植於中華文化的價值觀，香港具備成為全球調解之都的良好條件，在“一國兩制”框架下，香港已成為蓬勃發展的國際金融、航運和貿易中心；受惠於國家的強大支持和賦予的機遇，香港與國際保持廣泛聯繫。而香港健全的法治和法律體系，也是長期成功的基石。

綜合來看，香港之所以有底氣打造全球調解之都，核心在於擁有其他國際城市不可複製的獨特優勢。一是“一國兩制”的區位和制度優勢，使得香港既背靠內地廣闊市場，享有國家的大力支持，又實行普通法體系、實行獨立司法，與國際規則全面接軌，成為中外爭端解決的樞紐和窗口。其次，香港具備成熟完善的國際法治環境，司法系統中立公正，匯聚全球頂尖法律與調解專業人才，跨境商事、金融、海事爭議解決經驗豐富，國際認可度高。第三，香港作為國際金融、貿易、航運中心，叠加粵港澳大灣區的廣闊腹地，面向東南亞，輻射亞太西側，擁有巨大的跨境爭端糾紛市場，直面海量的糾紛解決需求。最後，香港融合中西文化，兼容東方“以和為貴”的和解智慧與西方專業法治理念，在跨文化國際調解上具備天然優勢。因此，香港完全有能力建成世界級的全球調解中心。

圖為國際調解院。香港中通社圖片

3、本次峰會有哪些主題，調解院選擇它們作為首次峰會的主題有著怎麼樣的考慮？

本次峰會是國際調解院成立後主辦的首場大型國際會議，得到香港特區政府和國際調解院的高度重視。從會議的活動預告來看，本次峰會以跨文化國際調解、政府和投資者為何選擇調解和構建全球調解生態圈為三個主要議題。分別探討調解員如何幫助當事方跨越文化背景差異、彌合分歧、達成共識；針對跨境投資、金融、海事、大宗商品等高頻爭議，調解對政府、企業投資者等實際用戶有什麼樣的價值與優勢；下一步如何提升調解的普惠性與事務性，以及構建全球調解生態圈等問題。這些主題體現了主辦方務實的態度。首先，國際爭端常涉及不同法律傳統、宗教與文化，直接影響調解成功率，所以有必要從調解者角度展開跨文化調解的經驗探討。其次，調解還必須考慮需求側的需要，回應市場剛需，所以設置了政府和投資者為何選擇調解這樣的主題。最後，國際調解是一項系統性工程，要著眼長久，故第三個主題定為“構建全球調解生態圈構建”，旨在凝聚共識、統一理念，推動調解成為全球爭端治理的主流選擇，這也從側面說明國際調解院正在思考其長遠定位。正如國際調解院的秘書長鄭若驊所說的，本次期望通過活動構建全球調解生態圈，并讓更多人知道調解院可以在國家間爭議、投資者與東道國爭議、國際商事爭議中為當事人提供調解服務。

需要指出的是，本次主題沒有設置宏大且尖銳的地緣衝突議題，這應該主要出於務實布局和專業定位考量。一方面，國際調解院尚處在初創起步階段，首要任務是夯實組織基礎、搭建調解規則體系、積累實務案例。先從金融投資、跨文化民商事爭議等易落地領域入手，穩步樹立調解院的國際公信力是很務實的路徑。另一方面，重大地緣衝突高度敏感、牽涉大國之間的戰略博弈，超出專業調解機構現階段的介入能力。這可以看得出調解院堅持先易後難、由民及政的推進思路，為未來逐步參與更高級別衝突爭端調解做好準備。

4、當前國際調解院工作進展如何，如何看待它的前景？

國際調解院自2025年10月正式運營以來，各方面發展十分迅速。作為中國創設的一項新的國際機制，開局良好，其組織架構、調解實務、國際合作等各方面正在迅速完善。

首先，成員穩步增加。截至今年5月初，國際調解院公約簽署國已增至41個，去年同期只有33個，一年內增加了8個，締約國也從8個增加至13個，這些國家在區域上涵蓋了亞非拉歐四大洲。其次，國際調解院正迅速強化其專業能力、加強制度建設。成立之初就吸納了首批來自締約國的專業調解員，有消息稱國際調解院正制定系統性培訓計劃，準備年內在東南亞、中亞和非洲各進行一次能力建設培訓活動；國際調解院還在積極籌備一些專項調解小組，如正與香港特區政府合作籌建大宗商品爭端專門調解小組。再次，調解院重視國際合作，開始對接、融入全球爭端解決體系，今年5月調解院以觀察員身份參與聯合國國際貿易法委員會（UNCITRAL）會議。最重要的是，國際調解院已經“開張”，在案源方面有所突破，今年5月初，圓滿解決了一起跨境租船合約海事爭端，涉事方分別來自中國及新加坡。本案為該院解決的首個案例。目前還有一些國家和企業咨詢調解院的服務。此外，制度建設也是調解院一項非常重要的工作，相信調解院接下來會在調解制度體系建設方面下大力氣。

總的來看，當前國際調解院已從籌建期步入實質運營與能力建設階段。調解院的組織拓展、制度建設、解決案件、國際合作等各項工作正在同步推進。儘管面臨一些挑戰，以及存在不成熟之處，但憑藉獨特性功能定位、香港區位優勢，考慮當前全球旺盛的和解需求，以及中國日漸成熟的國際機制建構能力，其發展前景樂觀，成為全球爭端解決體系中獨特且不可或缺的力量，應該只是時間問題。

（本文作者為廣東工業大學全球治理與區域國別研究院研究員申文，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明來源）

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