國家主席習近平去年12月16日在聽取香港特區行政長官李家超述職時，充分肯定李家超帶領特區政府堅定維護國家主權、安全、發展利益取得的扎實成效。習主席殷切囑託，特區政府要持續築牢國家安全屏障，主動對接國家“十五五”規劃，堅持和完善行政主導治理體系，扎實推動經濟高質量發展，深度融入粵港澳大灣區建設，在服務和融入國家發展大局中找準定位、搶抓機遇、實現突破。

16日上午11時，行政長官李家超在立法會正式發佈香港首份《經濟和社會發展五年規劃，同步公佈2026年施政報告。

五年規劃封面採用藍色，寓意藍天開闊、開放包容、穩健進取、長遠致遠；施政報告沿用綠色主調，象徵政策延續、城市活力與民生希望。兩份重磅文件合計超10萬字，體系完整、邏輯貫通、乾貨滿滿。

這是香港歷史上首份五年發展規劃，是特區政府落實習近平總書記重要指示精神、精準對接國家戰略的開創性舉措。如果說五年規劃是為香港未來發展鋪就的長遠高速路；那麼，年度施政報告就是全速前行的發展快車道。兩份文件長短結合、緊密銜接，嚴絲合縫、環環緊扣，徹底打破香港過往“年度施政、短期佈局”的治理局限，推動香港由治及興、邁向高質量發展全新階段。

字裡行間，匠心獨運。縱觀整份五年規劃與施政報告，治理理念新穎、發展目標清晰、惠民舉措務實、產業佈局精準，亮點頻閃、誠意滿滿，不負中央殷切厚望，回應全港市民對美好生活的熱切期待。

領航長遠新理念  保障落實硬機制

一份高質量的長遠規劃，必先有科學先進的發展理念領航定向。理念奠定格局、標注高度、決定未來發展路徑。

香港首份五年規劃開宗明義、直截了當，確立七大核心發展理念：堅持“一國兩制”方針、堅持民生為本、堅持行政主導、堅持改革創新、堅持“有效市場”與“有為政府”相結合、堅持統籌發展和安全、堅持規劃務實有為。

“一國兩制”是香港安身立命的根本，也是香港首次編制五年規劃、系統謀劃長遠發展的前提。將“堅持‘一國兩制’方針”置於七大理念首位，站位高遠、邏輯嚴謹、符合大勢。

發展的最終落腳點是民生福祉。習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上的重要講話中指出，要“把廣大市民的期盼作為施政最大追求”。規劃將“民生為本”列為第二大理念，充分彰顯李家超帶領特區政府以民為先、執政為民的初心。

如果說以上兩大理念，是基於制度優勢與發展目的考量，那麼，其他五個理念，則主要是基於發展方法的考量。統籌全局、齊抓共管，總體上看，“七大理念”兼顧了未來香港經濟社會發展的各個方面，體現了戰略思維和全局觀念。

一份長遠規劃好不好，還要看用什麼機制來保障規劃落地。保障機制是“助推器”、“安全繩”。

嚴絲合縫、步步為營，五年規劃還明確了實施保障機制，包括：行政長官的年度施政報告作為落實五年規劃的行動方案，財政預算案為落實五年規劃及施政報告提供堅實的資源支持，行政長官每年向國家主席述職時報告五年規劃實施情況。

把行政長官的年度施政報告定位為五年規劃的行動方案，綱舉目張，釐清了“五年”與“一年”的關係；把財政預算案定位為五年規劃及施政報告的“財政支持”，條分縷析，明確了公帑的投入方向；把“五年規劃實施情況”作為行政長官向國家主席述職的“必答題”，登高望遠，令述職的內涵更豐富、更務實。

五維立標謀致遠  北都興港瞄靶心

未來五年，香港發展應該達到什麼高度？

 五年規劃提出五大目標，包括：經濟發展取得新突破，國際競爭力和影響力持續提升，北部都會區建設加速提效，民生福祉顯著改善，融入和服務國家發展大局取得重大進展。

臻於至善、層樓更上，“五大目標”實質上標注了五個高度，其中蘊含的深意值得關注。不妨分析一下經濟發展目標。筆者留意到，“經濟發展”搭配的詞彙不是“持續增長”或“穩步增長”，而是“新突破”。眾所周知，香港的經濟結構單一，長期過度依賴金融和地產，每遇外圍環境驟變，香港就提心弔膽。規劃明確“新突破”的重點在於“四中心、一高地”建設，即：國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，加快建設國際創新科技中心，並打造國際高端人才集聚高地。這是充分徵詢各界建議、反復考量香港的傳統優勢和新優勢後做出的抉擇。

 再看看“國際競爭力和影響力持續提升”。曾有人質疑實施五年規劃會抑制香港經濟活力，導致國際競爭力和影響力下降。事實上，在世界變亂交織的大背景下，不少發達經濟體都在強化規劃，規劃不是“緊箍咒”，而是“導航儀”。攻城略地、搶灘佈局，香港五年規劃明確地把“國際競爭力和影響力持續提升”作為五大目標之一，正是為了香港經濟“活起來”、香港品牌“靚起來”、香港實力“強起來”。

“北部都會區建設加速提效”尤其值得關注。其他四個目標都是特別宏大的概念，涉及面非常廣，北都區建設是一項具體的建設工程，將其作為五大目標之一；畫龍點睛、中流砥柱，北都區建設在未來五年經濟社會發展中具有不可超越的重要作用。

北都區是香港構建“南金融、北創科”全新經濟格局的載體，是深港合作、融入灣區的前沿，是推進制度創新的“試驗田”，是增加房屋供應、增進民生福祉的“福地”。這個目標能不能實現，關乎其他四個目標能不能實現。把脈定向、舉旗亮劍，可以說，北都區建設是未來五年香港發展的“金鑰匙”“總開關”“新引擎”。

革故鼎新出良策  務實篤行惠民生

標新立異、不落窠臼，綜觀五年規劃和施政報告，兩份文件許多地方的表述折射出新思維、實措施，令人印象深刻。

比如，五年規劃在闡述“鞏固提升國際航運中心和航空樞紐地位”時提及：“從‘大噸位港’向‘價值港’轉型，推進航運業數字智能化、綠色轉型”。獨辟蹊徑，這與國家“十五五”規劃中“質的有效提升和量的合理增長”的表述遙相呼應、一脈相承；這是向“新”而行的創新之舉。

再比如，五年規劃和施政報告都提出，要落實好“部門首長責任制”及推行“行政責任兩級調查機制”。規劃和報告要落地，公務員隊伍將發揮中流砥柱作用。獨樹一幟，這兩個制度的建立，將提升政府部門的執行力，令市民受惠。這是銳意改革的務實之舉。

又比如，五年規劃在闡述“構建可持續發展的基層醫療治理體系”時指出：“五年內令受惠於地區康健中心的累計人數達100萬。持續增加投放於基層醫療健康計劃的資源，預計至2030-31年度較現時水平增加約三成。”别出心裁，在一個宏大規劃當中，列出如此具體的指標，這呼應了堅持“民生為本”的理念，清晰地表明：這是一份“規劃圖”，也是一份“施工圖”。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍高度重視香港特區首份五年規劃和今年的施政報告，今年全國兩會後，夏主任五次在大灣區調研、一次在香港調研，全力支持香港在融入和服務國家大局中發揮自身優勢、贏得競爭機遇、實現更好發展。

方興未艾、風起雲湧，如今，五年規劃和施政報告構建起“五年統籌、年度落實、財政保障、述職檢視”的閉環治理體系，香港將徹底告別短期施政的局限，高質量發展將有“章”可循、有“圖”可依，步入令人神往的“快車道”。

（本文作者爲全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授）

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