【來論】屠海鳴：五年規劃聚福祉 公眾諮詢納民意香港特區行政長官李家超於9日出席行政會議前會見媒體時宣布，特區政府將於15日就香港第一個五年規劃展開公眾諮詢，為期兩個月。 李家超講述了香港五年規劃聚焦的策略方向，包括：（一）以民為本——把改善民生作為出發點和落腳點，聚焦市民最關心的民生問題，增市民的獲得感，幸福感；（二）更好把“有為政府”和“高效市場”結合起來——政府將發揮引領角色，激發市場創造力與競爭力，兩者有效結合，成為香港高質量發展的巨大推動力；以及（三）強化治理效能——規劃將是具前瞻性，策略性和可操作性的指導文件，每年發表的施政報告將更有效對接和響應五年規劃的發展方向和要求。 李家超表示：“我們希望廣聽民心、廣納民情，全力為香港編制好屬於廣大市民的五年規劃。”博採群議、從善如流，特首所言，坦陳“共繪藍圖”的心跡。 那麼，市民如何躬身入局、直抒己見，參與和提高建言質量，從“有心參與”到“有力建言”呢？依筆者之見，應把握好以下三個問題： 定好位 放眼長遠謀全局 由於這是香港首次制定綜合性的長遠發展規劃，難免有些市民尚分不清五年規劃和年度施政報告的定位，容易出現建議“失焦”的情況。為此，要弄清楚“說甚麼”和“站在甚麼位置上說”。 其一，釐清五年規劃、施政報告、財政預算案的區別。五年規劃是中長期戰略藍圖，回答的是：“未來五年我們要成為甚麼？”施政報告是年度行動綱領，回答的是：“這一年我們到底做甚麼？”財政預算案是年度資源分配方案，回答的是：“這一年要收支多少錢？”市民若將“明年減免某行業稅收”、“明年增加某項福利津貼”等年度性訴求塞進五年規劃，就好比在戰略藍圖上畫施工圖，南轅北轍，不僅不匹配，還會稀釋規劃的戰略價值。 其二，理解五年規劃的重要功能。五年規劃旨在破解“老大難”問題。比如，香港正面對產業結構相對單一、經濟增長動力不足、人口老齡化加速、土地房屋供應緊張等深層次矛盾。這些深層次矛盾是多年積累形成的，“冰凍三尺，非一日之寒”，要徹底解決也需要較長時間，且每個難題往往涉及經濟、社會、民生、安全等許多領域的問題，“牽一髮而動全身”，“單一施策”不能奏效。統籌兼顧，五年規劃提供了跨年度、跨界別、跨地域的整體部署框架，構成了系統性解決複雜問題的方案。 基於以上定位，市民建言時應反躬自問、反求諸己：我的建議是否放眼於“五年”？我提出的問題是否具有普遍性、可推動對一個系統性難題的結構性破解？ 說清話 “大而化之”不可取 市民建言時，考慮問題須把握好時空感，不能以“一年”計，也不能只看“小我”、不顧“大我”，為此，須從以下幾處着力，提升表達的質量： 其一，一絲不苟，善用“數字說話”。提建議不是“政治表態”，也不是“刷存在感”。切忌“高大上”的形容詞，多用“接地氣”的數字。比如，“希望政府履職盡責，改善市民住房問題，不辜負市民期望”，這樣的表達就很模糊，改成“建議：到2030年末，將公屋平均輪候時間壓縮至4年以內”。又比如，“建議香港加大創科投入，追趕科技發展的腳步”，改成“建議五年規劃設定明確目標，將香港研發投入佔GDP比重提升至2%”。 其二，以微知著，注重“以小見大”。市民參與公共諮詢還須防止陷入“大而全”、“美而虛”的套路。以“北都區加快發展人工智能”為例，若發表長篇大論說明其重要性、必要性，則明顯偏題，若“以小見大”提出具體建議，效果則會大大提升。比如，建議在北都區劃設“人工智能應用試點街區”，在智慧交通、安老服務、環境監測三個領域率先落地AI解決方案，五年內形成可複製推廣的模式，等等。諸如此類的“小切口、大場景、深分析”建議，其優勢在於：政府容易評估可行性、容易設置試點項目、容易在短期內看到初步成效。 其三，腳踏實地，考慮“可執行性”。五年規劃是“設計圖”，施政報告和財政預算案構成了“施工圖”，編制五年規劃必須考慮“五年目標”可分解為“年度指標”、並有財力支撑。基於此，建議應少一些天馬行空的“浪漫主義”，多一些務實求效的“現實主義”。比如，如果提出的民生福利目標過於理想化，與香港經濟增速和政府財力嚴重脫節，落實的機率則不高。 找對路 善用資源補短板 香港的五年規劃不是孤立的，既要對接國家“十五五”規劃，又要參照大灣區其他城市的規劃，還要對標上海和深圳兩個重量級城市的規劃。謀定後動、綱舉目張，因此，市民提出建議時，不能僅考慮“特區政府應做甚麼？”，還應考慮“在國家戰略下，香港與大灣區城市、與內地省份合作可做甚麼？”至少應從以下三個角度來思考問題： 其一，擘畫藍圖，在國家戰略下思考“香港創科”。這些天，市民高度關注“太空出差”的香港首位太空人黎家盈，她在空間站的一舉一動、一顰一笑，都吸引了人們熱切的目光。香港“飛人”首秀太空，是香港參與國家航太事業的重大突破。那麼，有國家作為堅強後盾，香港未來五年創科發展還可在哪些方面突破？我們應“跳出香港看香港”，“以對接思維謀良策”。 其二，融通未來，於“共建大灣區”的背景下謀劃“跨境養老”。香港土地資源緊張，安老院舍建設成本高昂，輪候時間漫長。而大灣區廣東9市的土地、人力成本均具明顯優勢。如何將其納入香港安老體系？如何把香港的醫療福利“攜帶”到廣東？市民可圍繞這些焦點、難點、痛點多建言。 其三，因勢利導，以多向思維思考“惠民良策”。政府用於社會保障、福利服務的開支已佔經常開支六成，在地緣衝突不斷、周邊環境不確定性持續增加的背景下，政府的經常性開支增長的空間不大。因此，市民在建言時應多幾個維度思考：哪些民生專案可公私合作，哪些公共服務可引入非政府機構參與，這樣提出的建議，可行性和說服力會大大增強。 十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍非常重視香港的五年規劃編制工作，他在多次會見特區政府官員時表示，制定五年規劃是香港治理能力的重要體現，而公眾參與是不可或缺的環節。 夏主任非常看重“公眾參與”，李家超特首也特別強調“編制好屬於廣大市民的五年規劃”，每一位市民都值得認真準備、精準發聲，知無不言、言無不盡，用心用力描繪香港的美好未來。 （本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，全國港澳研究會顧問，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授屠海鳴） （本文僅代表作者觀點，不代表本媒體立場） 【編輯：譚暢】
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