【出鏡】陳爍

　　自今年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。封關首日，據海口海關統計，海關監管“一線”進口“零關稅”享惠貨物3.6億元，包括原油、航空器材、醫療設備等等。海關監管“二線”內銷加工增值免關稅貨物1468.9萬元，免徵關稅80.8萬元，主要為醫療器械、藥品、食品等。這是中國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標誌性舉措，標誌著中國最高水平對外開放進入新階段。

　　那麼什麼是封關？封關等於封島嗎？封關會帶來哪些實際好處？海南自由貿易港啟動，那會動搖香港的自由港地位嗎？對於海南封關，大家存在什麼誤解？今天就讓我們一片講清楚。

　　【小標題】什麼是封關？怎麼封？

　　【出鏡】陳爍

　　消息一出的時候，很多人以為“封關”就是“封島”，很多人擔心會影響人員的自由流通。那會不會呢？要回答這個問題，首先我們要來看，封關是什麼意思。

　　我左邊的這個地圖就是海南島，在海南島的下方，也就是海南自貿港和中國關境外的其他國家和地區之間，咱們畫一條線，咱們稱為一線。在海南自貿港和內地之間，我們畫一條線，這是二線。那海南自貿港的封關核心，就是“一線放開，二線管住，島內自由”。一線放開放的是什麼呢？6600多種貨物可以免關稅進入海南島，比之前的1900個稅目大幅增加，約佔全部商品稅目的74%，這比封關前提高了近53個百分點，顯著提高了開放水平。海南島上建設了8個對外開放口岸，既有空港也有海港。二線管住，又是管的什麼？一線放什麼，二線就管什麼，比如那些零關稅進入海南的貨品，就不能再隨隨便便流通到內地了，從海南進入內地就要補繳進口稅收。那什麼情況下可以不交稅呢？那就是這個商品要在海南本地加工增值達到30%，那就可以免關稅進入內地。

　　那人員流動方面是否有限制呢？其實，二線管住只針對貨，不針對人。現在大家去海南旅遊、出差，該怎麼去，未來還怎麼去。中國內地居民往返海南，不用辦任何額外證件，仍憑身份證購買機票、火車票，無需額外證件，旅遊、出差、探親不受影響。而對於外國旅客來說，往返海南的管理方式與現在完全一致，包括英國、法國、德國等86個國家的遊客，持普通護照依然免簽入境。所有人員進出海南島無需向中國海關申報，通行流程和封關前一致，未來服務升級後，進出島的體驗將變得更好。

　　除了監管貨物外，過去海南島內貨物，像你喜歡的水果，還有內地的貨物都像以前一樣，自由進出島。通關後，零關稅貨物，在海南島，可以自由存放，不受存儲期限限制。享惠企業之間可以自由互相買賣加工這些貨物，這就是島內自由。

　　封關後，海南自貿區將會成為中國甚至全世界最大的自由貿易港，多項政策將會對標香港。經濟、外匯、貿易、稅務、投資、居留、過境免簽、免税消費等都會有優惠政策。

　　【小標題】為何一定要封關？

　　【出鏡】陳爍

　　“封關”落地後，一系列可感、可及、可持續的政策紅利便可以加速釋放。在貨物貿易領域，進口商品實行負面清單管理，“零關稅”商品佔比將由21%提高至74%，適用對象拓展至全島具備實際進口需求的各類經營主體。在投資領域，旅遊、教育、醫療等重點服務業，對外開放進一步擴大，市場准入持續放寬，各種投資便利化制度將加快完善。此外，封關還將推動金融領域開放深化，多功能自由貿易賬戶體系不斷完善，跨境投融資和資產管理等創新業務穩步拓展；人員要素流動提速，商務出入境、工作簽證與居留政策持續優化，國際化人才引進渠道更加通暢；航運制度更加自由開放，航運與航空制度加快對標國際規則，“中國洋浦港”船籍港建設提速，第七航權開放穩步推進，國際通道功能不斷增強；數據跨境流動更高效便捷安全，通信資源和業務開放有序推進，國際通信業務出入口建設加快。國家高端智庫綜合開發研究院表示，封關是為了通關更快、准入更寬、要素更活、稅負更低。

　　不僅如此，從全球格局看，海南封關也是中國在全球化遭遇逆流、保護主義抬頭背景下，主動向世界提供的“制度型公共產品”。當部分國家不斷推動“脫鉤斷鏈”、構築“小院高牆”時，中國以更高標準推進自由貿易港建設，持續擴大貿易和投資自由化便利化水平，這一舉動其實是在清晰地告訴世界：開放是我們的長期國策。這也是中國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標誌性舉措。

　　【小標題】這些都是誤解

　　【出鏡】陳爍

　　對於海南自貿區，看到目前也存在很多誤解。首先第一個就是封關不等於封島。這個在節目的第一小節我們已告訴大家，事實上封關僅監管貨物，不限制人員流動，封關後通行將更便捷而非更複雜。

　　另一個大家關注的是，海南封關後，海南房價會暴漲嗎，海南房產會變成“離岸資產”嗎？這樣的說法也是不準確的，“離岸資產”通常指投資者在其居住國家或地區之外擁有的、脫離本國監管的資產。封關後，海南雖實施特殊政策，但仍在國家法律和宏觀管理框架內。房地產調控會因城施策，但遏制投機炒房、保障居民住房需求的原则不會動搖。海南房產的所有權、使用權等權益依然受國內法律法規約束，其價值將主要取決於自貿港實際發展帶來的居住、辦公需求提升，以及島嶼資源的稀缺性，而不是脫離監管的投機屬性。

　　很多人還有一個疑問，海南會成為“避稅天堂”嗎？其實，所謂的“避稅天堂”往往意味著無差別超低稅率、信息不透明和監管寬鬆。這與海南的稅收政策有本質區別。比如，企業所得稅15%的優惠，是針對鼓勵類產業企業，並且要求企業在海南“實質性運營”——得有真實的辦公、人員和業務，不是開個空殼公司就能套利。同時，海南建立了嚴格的反避稅規則和金融監管體系，通過“電子圍網”等技術手段，構建“開放而有秩序”的稅收環境和“放得開、管得住”的資金流動環境。海南的稅收優惠政策有嚴格限定，目標是發展實體經濟，絕非打造“避稅天堂”。

　　最後就是，封關意味著自貿港建設完成？應該這麼說，封關其實只是第一步，我們可以把封關看作自貿港開放發展新階段的開始。根據規劃，到2025年初步建立自貿港政策制度體系，到2035年政策制度體系和運作模式更加成熟，到本世紀中葉全面建成高水平自貿港。

　　從國際上看，成熟的自由貿易港，從封關啟動到功能完備，都經歷了几十年的發展過程。海南自貿港封關後還有很長的路要走，仍需穩步推進各項改革。

　　說到這裡，相信很多人都会想到香港。香港是全世界最自由的經濟體之一，實行零關稅，成熟的自由港制度可為海南自貿港建設提供重要參考。

　　【小標題】那海南自貿區和香港自由港有何區別？

　　【出鏡】陳爍

　　海南封關消息傳出後，外界便一直存在關於海南是否會成為“南海上的香港”的討論，甚至有輿論表示海南可能會取代香港。事實上，香港特區和海南自貿區在多個方面存在顯著區別。

　　首先一個最大的不同是制度不同，香港特區依據《基本法》享有一國兩制下的各項特殊規定，海南自貿區是中國特色社會主義制度下的經濟特區，實行特殊經濟政策。

　　另一方面，政策目標與功能定位也不同，香港特區作為國際金融、貿易和航運中心，重點發展金融、法律和物流等服務業。海南自貿區的目標是建設 “面向太平洋和印度洋的重要門戶”，重點發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業。

　　政策開放程度方面，香港特區擁有成熟的自由港體系，長期實行低稅和自由貿易政策，金融市場的開放程度全球領先。海南自貿區封關後將實現貨物零關稅、貨幣自由兌換等政策，開放度和自由度有待逐步提升。

　　海南大學“一帶一路”研究院院長梁海明認為，兩地並非對立，而是有著廣闊的協同發展空間。香港企業可利用其國際化經驗和資本優勢率先佈局海南，參與自貿港建設。而海南的快速崛起，也為香港青年提供了更多就業與創業機會，特別是在科技創新和文化旅遊等新興領域。

　　中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英接受傳媒採訪時指出，香港與海南應構建政策協同機制，形成“雙輪驅動”的發展合力，共同提升中國經濟的核心競爭力。

　　在推動人民幣國際化的過程中，香港和海南也可以加強合作。比如，海南可以更多地使用香港發行的人民幣穩定幣，從而推動人民幣在跨境貿易中的使用，提升人民幣的國際地位。

　　有評論亦提到，海南可用好香港的普通法體系與國際仲裁機制，建立與國際接軌的商事糾紛解決平台，增強外資信心。香港在專業服務優勢獨特，備受國際認可的會計、法律、諮詢等服務，可為海南的高端製造業與現代服務業提供配套支持。兩地還可攜手，透過郵輪假期等“一程多站”旅遊產品，共同開拓國際高端旅遊市場。

　　封關前，海南只是一座面向海洋的島，是海疆前沿的地理坐標；封關後，海南更是一扇面向世界的“大門”，成為中國新一輪對外開放的制度坐標。拉長時間和空間的坐標軸，海南封關的影響更遠超區域範疇，將成為中國參與全球競爭、推動經濟全球化的重要力量。未來，隨著政策的持續優化和制度的不斷完善，這裡將打開更大想象空間。

　　記者 陳爍 董鈺婕 王少喆 香港報道