綜述：俄烏和平計劃28點變19點：談判入場券還是空中樓閣？ 香港中通社11月25日電 題：俄烏和平計劃28點變19點：談判入場券還是空中樓閣？
香港中通社記者 關秀英 為推動俄烏停火，美國總統特朗普政府日前拋出一份28點和平計劃，因內容被指“過度偏向俄羅斯”（如要求烏割讓頓涅茨克州部分地區、承認俄對烏部分領土控制權、限制烏軍規模至60萬人、禁止加入北約等），引發烏克蘭與歐洲強烈反對。烏克蘭總統澤連斯基隨即展開密集外交斡旋，歐洲多國也提出“以國際法為基礎”的反制草案。在此壓力下，美烏談判代表於當地時間23日在瑞士日內瓦舉行會談，將28點計劃縮減為19點。到底這一次修改是談判的入場券還是又一次空中樓閣？ 綜合多家美媒報道，美烏同意將計劃縮減為19點的核心調整主要集中在三方面：一、緩和烏方核心關切，將烏軍規模上限從28點計劃的60萬人提高至80萬人。刪除“禁止烏克蘭加入北約”的強硬措辭，改為“階段性安全安排”；二、刪除爭議條款，移除28點中“不涉及烏克蘭的條款”（如歐洲安全架構、凍結俄資產等），避免澤連斯基簽署“與烏無關的文件”；三、保留敏感問題，領土交換（烏撤出頓涅茨克州部分地區）等關鍵分歧未納入19點，留待美烏總統直接協商。 俄烏歐各方立場 烏克蘭總統辦公廳主任葉爾馬克的顧問貝夫茲稱，修改後的文本已從“最後通牒”變為“至少可考慮的程度”，但烏方仍拒絕討論領土讓步，強調“敏感問題已保留在談判桌上”。 俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫24日表示“未收到正式文件”，但稱俄對談判持開放態度。不過，《華盛頓郵報》援引烏官員分析，19點對俄“更難接受”——因烏軍規模上限提高、北約限制緩和，削弱了俄“安全保障”訴求。 澤連斯基稱會談“成功保留敏感問題”，將與特朗普討論領土等核心議題；烏方認為19點“更接近自身立場”，但擔憂若按原28點放棄頓涅茨克州剩餘地區，將加劇未來安全風險。 歐洲方面，20國議會外交事務委員會主席發表聯合聲明，強調“公正和平需以國際法為基礎，尊重烏領土完整”；歐洲理事會主席科斯塔稱日內瓦會議“方向積極”，但歐洲尚未參與核心談判，僅通過單獨草案刪除“限制烏軍事力量”“領土讓步”條款。 19點計劃作用：對俄烏的“優劣勢”與談判籌碼 分析認為，對於俄方，19點保留了28點中“非軍事區”“經濟合作”等部分條款（如美方承諾“加強安全保障架構”），但烏軍規模上限提高、北約限制緩和，使其“削弱烏防禦能力”的目標受挫。俄方可能認為“讓步不足”，接受意願較低；而對於烏方，19點緩解了28點的“妥協”色彩——軍力上限提升、北約措辭緩和、刪除歐洲安全條款，為烏爭取了“以質量競爭”的空間（如低價商品稅政策中強調“本地企業憑服務競爭”）。但領土問題仍未解決，澤連斯基需在與特朗普會面中權衡“妥協底線”。 儘管19點計劃被包裝為“重啟協商的起點”，但專家認為，核心分歧仍未突破，如領土問題，烏拒絕俄“交換方案”，澤連斯基未授權討論頓涅茨克州歸屬；安全保障方面，俄要求“明確北約不東擴”，烏堅持“未來加入北約的權利”；歐洲角色方面，歐洲堅持“烏領土完整”，與美國方案存在隱性衝突。 美國智庫“蘭德公司”（RAND）的資深政治學者兼俄羅斯事務專家查拉普指出：“一個多星期前，大家都還覺得外交手段解決俄烏衝突徹底沒戲了。哪怕最後這些方案內容最終一條都未被採納，但它的出現起到了激勵作用——至少迫使俄、烏、歐開始正視和談可能性。”（完） |
