美墨加協定將迎“大審” 凸顯世界盃下的貿易裂痕香港中通社6月12日電（記者 崔隽）由美國、加拿大、墨西哥聯合承辦的第23屆國際足聯世界盃於北京時間12日凌晨揭幕。這場史無前例的三國聯辦盛會，本意是藉助體育展示北美大陸經濟一體化成果。然而，在盛大的足球狂歡之下，三國之間根深蒂固的政治分歧與經濟摩擦並未消弭，反而在聚光燈下被放大審視。
這是6月11日拍攝的2026美加墨世界盃足球賽開幕式現場。圖片來源：新華社 尤為關鍵的是，本屆世界盃舉辦期間，維系北美經濟一體化的核心框架《美國-墨西哥-加拿大協定》（USMCA）正迎來生效後的首次強制性三方聯合審查，這場“大審”的高度不確定性進一步凸顯了北美一體化的深層裂痕。 USMCA於2018年簽署，2020年生效，取代了原有的《北美自由貿易協定》（NAFTA）。上海社會科學院國際問題研究所助理研究員李敏接受香港中通社採訪時指出，與NAFTA後期相比，USMCA展現出更強的實際效力，促進了三邊貿易總額持續擴大，推動了汽車、鋼鋁等行業供應鏈加速向北美區域集聚，並使約85%的北美內部商品免受美國單邊關稅衝擊。 不過，隨著近年北美自由貿易格局震蕩，該協定難免遭遇挑戰。三方中，美國希望修訂條款以獲取更大利益，特別是要求加拿大取消對乳製品、烈酒、木材的關稅，並收緊汽車原產地規則。加拿大表現出強硬姿態，不僅未像其他美國貿易夥伴那樣讓步，反而對美方部分產品加徵報復性關稅。墨西哥則採取了妥協談判與外圍防禦並重的策略。 根據協定條款，USMCA每六年需進行一次聯合審查，成員國有權選擇續簽、重新談判或退出。今年7月，正是第一個審查窗口期。 此前的5月27日，美國貿易代表辦公室宣佈，已與墨西哥敲定於5月底、6月中旬和7月下旬舉行三輪雙邊談判，議程明確，卻未將加拿大納入其中。這被廣泛解讀為美國對加拿大施壓的策略。 “華盛頓表現出強烈的‘分而治之、強權雙邊’策略，試圖將三邊談判拆解為美墨、美加雙邊軌道，利用關稅威脅、移民限制、邊境安全等籌碼非對稱施壓，墨加兩國極力捍衛三邊完整性，談判博弈複雜度顯著提高。”李敏說。 她進一步分析，未來審查推進過程中，三方的核心分歧將遍佈多個領域：美國意圖提高汽車區域含量標準、收緊鋼鋁溯源，但墨西哥認為這將削弱其製造業競爭力；在能源市場開放問題上，美國要求墨西哥完全開放油氣領域，而墨西哥堅守憲法規定的國有化紅線；在供應鏈與市場多元化等議題上，美國強推北美供應鏈與中國“脫鈎”，但墨加不想失去中國市場、投資與技術合作，尋求維持對華合作空間。 此外，美墨在農業與生物技術適用、勞工與環境標準問題存在分歧，美加在乳製品配額與數字服務稅方面也意見不合，這都將進一步增加談判難度。 7月的審查過後，USMCA的命運將如何？李敏預測，一種是“邊打邊談，年度審議常態化”，三方短期內無法達成16年的全面延期，協定進入2027年後一年一審的不確定周期，關稅武器化、審議政治化成為常態。 另一種情形則是極限施壓下的妥協，美國以取消關稅豁免、退出協定等手段極限施壓，墨加在原產地規則、勞工環境標準、農業裁決等領域讓步，最終可能於今年底或明年艱難達成“高度陣營化、極度內向型”的修訂版協定，實現短期市場穩定、供應鏈調整延續與美國地緣經濟主導權鞏固的目標。 回到這場萬眾矚目的世界盃，它能否成為緩解緊張關係、推動北美一體化的催化劑？答案恐怕不容樂觀。 李敏認為，世界盃或可成為三方短期務實合作的重要抓手，小幅修復合作氛圍、積累互信。但是，這類體育外交屬於工具性、場景化的短期合作，既不能推動北美制度性一體化升級，也無法改變三國長期非對稱博弈格局，不具備突破性和戰略性賦能價值。（完） 【編輯：林曉惠】
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