特朗普關稅引國會反制 《美墨加協定》前景生變香港中通社2月12日電（香港中通社記者 葉永成）北京時間2月12日，美國眾議院以219票比211票通過決議，擬終止總統特朗普對加拿大加徵關稅，6名共和黨議員倒戈反制。與此同時，特朗普稱關稅是“保障經濟與國家安全的關鍵工具”，指責加方“長期佔美國便宜”。有受訪學者指出，此次倒戈或預示未來國會可能推動立法限制總統關稅權力，迫使白宮轉向更精準的貿易打擊策略。
圖為位於美國首都華盛頓的國會大廈。新華社資料圖 復旦大學美國研究中心教授張家棟12日接受香港中通社採訪時指出，共和黨控制的眾議院此次在關稅問題上的“倒戈”行為，確有其深層原因。共和黨內部本就存在兩大派系：一派是親商、支持自由貿易的建制派，另一派則是奉行民粹主義、強調保護本土產業的特朗普派。兩派之間長期存在政策分歧。 許多共和黨議員面臨兩難處境：一方面，出於對政黨忠誠，他們需要支持本黨總統；另一方面，又必須回應選區利益，關稅政策往往推高本地物價、引發貿易報復，進而損害選區內的企業與消費者權益。這種矛盾在政治上尤為敏感，考慮到今年中期選舉將改選全部眾議院席位，許多議員擔憂若繼續支持引發通脹的關稅政策，恐將危及自身連任前景。 在此背景下，共和黨內部的壓力將持續加劇。張家棟解釋，若黨內政策持續分裂，中間選民可能轉向民主黨。而民主黨已明確將今年選舉定調為“生活成本之戰”，主打議題正是物價上漲問題。這對眾多搖擺選區的共和黨議員構成巨大壓力。因此，共和黨不得不在“降低生活成本”與“強硬貿易立場”之間尋求艱難平衡。 值得留意，倘若眾議院倒戈的規模足夠大，未來國會不排除通過新立法，限制總統動用緊急權力實施廣泛關稅的權限。張家棟認為，此舉將迫使特朗普政府調整策略，將其全面性關稅政策轉向“精準打擊”模式。對外可針對特定國家施加定向壓力；對內則可緩解黨內壓力。 特朗普自其去年初重返白宮以來，已對部分加拿大商品加徵35%關稅，但能源及符合《美墨加協定》（USMCA）的產品仍享豁免，緩和了衝擊。不過，當前正值USMCA首次聯合審查窗口期，市場關注特朗普是否借機施壓重談條款。彭博社近日披露，特朗普曾私下詢問幕僚“為何不退出USMCA”，雖未明確行動，已引發加拿大、墨西哥兩國警惕。 張家棟認為，特朗普所採取的方法是交易主義，而極限施壓正是其交易主義的一部分。也就是說，特朗普本人並非一定要退出USMCA。基於協定本身的有效期將持續至2036年，因此從法律程序上講，美國無法單方面提前終止整個協定。然而，今年恰逢協定的首次聯合審查窗口期，這正是特朗普的真實目標：意在通過審查程序推動對協定部分條款的修改，而非徹底廢除整個協議。 加拿大和墨西哥完全可以依據協定中的違法條款，對美國提起正式訴訟，這本身就是條約賦予締約方的權利。因此，從目前的狀態來看，特朗普之所以敢於採取此類行動，其主要底氣在於加墨兩國對美國市場的高度依賴——加拿大約85%的出口、墨西哥約84%的出口均流向美國，並嚴重依賴USMCA框架下提供的免稅待遇。 對於產業供應鏈繞開美國的可能性，張家棟認為，目前全球其他市場在規模、消費能力、物流效率及制度兼容性等方面，暫無法替代美國市場。因此，從加拿大和墨西哥的角度看，短期內通過拓展其他市場來分散對美單一依賴的風險，雖在理論上成立，但在實際執行頗為困難。（完） 【編輯：馬華】
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