【解局】石宏：“十五五”規劃要來了，歐美想跟，能成嗎？香港新聞網10月2日電 （記者 王少喆）10月20日至23日，中共二十屆四中全會即將召開，關於制定中國第十五個五年規劃的問題將成為會議一項重要議題。據媒體報道，近年來，隨著中國以經濟規劃、產業政策推動經濟發展的成效越來越明顯，不少國家都對中國的相關做法非常感興趣，甚至希望效仿。這其中有什麼原因？類似做法能否成為更多國家的選擇？香港中通社、香港新聞網就此書面採訪了亞太智庫研究員石宏，採訪全文如下： 1、中國“十五五”規劃即將開篇。據媒體報道稱，近年來國際上對中國採用經濟規劃、產業政策推動經濟發展的做法認識在轉變，甚至美國等一些國家還有意效仿，如何看待這一問題？ 答：中國的傳統文化就注重長遠發展，有句名言是“凡事預則立，不預則廢。”所以，中國人做事很注重目標性、方向性和長期性。新中國成立之後，很快就提出了第一個五年發展規劃，並一直堅持下來，這是中國注重長遠發展的傳統思想與現代科學規劃相結合的“中國式長期主義”，不追求短期利益，而是著眼長長久久。中國的五年規劃是接續式的，沒有出現斷裂，在前一個五年規劃即將結束的時候，新的五年規劃就制定出來了，而且一個又一個的五年規劃又有一個共同目標，正如習近平總書記所指出的：“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。” 中國不光有五年規劃，還有時間更長的中長期規劃。例如“十四五”規劃出台的時候，同時還有2035年遠景目標綱要，而這就是十五年期的長期規劃。通常來說，五年規劃更加細緻，著眼於中期發展目標；十五年的長期規劃相對簡略，主要著眼於更大、更長遠的發展方向。 中國在產業政策的制定方面主要是從改革開放之後開始的，既有全局性的產業政策，也有更加細分的不同產業領域的政策，但不管是全局性的產業政策，還是具體的行業性的產業政策，同樣都注重長期性。從全局性的產業政策來講，就是中國一直堅持以製造業為核心，並且不斷根據實踐情況、發展趨勢以及外部因素的變化進行適時調整。 中國不僅制定五年規劃、長期發展規劃、各類產業政策，還十分注重落實，也就是“言必行，行必果”。以五年規劃為例，每一個五年規劃都是全面進行認真落實，所以每一個五年規劃的完成度都非常高，這樣以來就使得五年規劃的科學性、權威性變得非常強，從而又極大地促進了落實的積極性，形成了良性循環。正因如此，接續滾動的五年規劃就成為了中國經濟社會發展的“指南針”，數十年實施下來的結果就是令世界驚嘆的中國經濟奇跡。 外界也正是看到了中國特色的五年規劃、長期發展規劃以及各類產業政策所產生的巨大效果，在艶羨之餘就動起了效仿之心。特別是西方國家近些年就試圖通過模仿中國的做法，制定中期、長期發展規劃，從而減少經濟社會發展因過於依賴自由市場手段調節而出現的無序性、波動性，走上穩定發展之路。例如美國政府在2008年金融危機後，痛定思痛，提議制定了美國第一個綜合性的全國國土空間戰略規劃——“美國2050”，注重人口、環境和經濟一體化發展，為美國構建一個21世紀國家公共政策、制度、投資的決策框架。
位於重慶市兩江新區的賽力斯汽車超級工廠生產的新能源汽車。 新華社 2、採用經濟規劃、產業政策推動經濟發展的做法，是否會成為全球趨勢？ 答：知易行難，雖然很多國家和地區都看到了中國採用經濟規劃、產業政策推動經濟發展取得了巨大成功，但是要想仿效中國去這麼做卻不是件容易的事情。因為要想這麼做，首先一個前提條件就讓大把國家只能望而興嘆了。什麼前提條件呢？那就是必須有一個強有力的、能够長期執政的執政黨。放眼世界，能够長期采取經濟規劃、產業政策的國家無一不是如此。 需要強調的是，中國並不是世界上第一個採用經濟規劃、產業政策推動經濟發展的國家。例如印度從1951年就開始制定五年計劃，到2017年一共制定並實施了十二個“五年計劃”。這主要是從1947年到1996年，一直都是國大黨執政。而從2004年到2014年，又是國大黨執政。正因如此，人民黨在1997年到2003年僅有一屆執政，底蘊還不够，所以還不足以改變國大黨的做法。但是從2014年莫迪成為印度總理之後，情況就不同了。不僅是因為莫迪個人威望很高，而且人民黨在印度議會所佔的也是明顯多數。所以在2017年，莫迪政府開始推出十五年發展遠景規劃，同時廢止五年計劃安排。 日本在二戰後經過了一段時間政治不穩定之後，從1955年起開始穩定下來，“1955體制”確定下來，也就是自民黨一黨獨大，所以從1955年之後能够連續制定指導性經濟規劃。 越南是學習中國模式最認真，也是取得成效最大的國家。越南在經濟發展規劃上，甚至周期都和中國相同。例如中國的“十四五”規劃是從2021年到2025年，而越南也在同期了制定了2021-2025五年經濟社會發展計劃，而且還同時制定了2021-2025五年經濟社會發展計劃落實行動計劃。越南之所以能够學習中國有模有樣，是因為有越南共產黨這樣堅強有力的執政黨。 而歐美國家不僅長期奉行自由市場模式，而且政治上的多黨制或兩黨制根深蒂固，沒有哪個歐美國家存在一個能够長期執政的政黨，因此也就難以制定中期或長期經濟規劃，只能靠市場調節。然而，沒有政府去指導經濟規劃，所以歐美經濟的無序性、波動性就很大，經濟危機也就成了難以克服的頑疾。在2008年席捲歐美的金融危機爆發之後，歐美國家都意識到再不能無序發展，政府介入經濟領域進行指導的情況開始增加。但由於西方選舉制度的缺陷性以及世界局勢進入百年未有之大變局，歐美國家不同政黨之間的爭鬥不僅沒有緩和，反而愈演愈烈。最典型的就是美國共和黨和民主黨之間的爭鬥近些年進入白熱化，已經形成政治極化，根本沒辦法制定中期和長期規劃，只能制定短期規劃。所以，我們近些年看到美國的經濟規劃和產業政策變動極大。例如拜登政府推行新能源發展，但是特朗普今年甫一上台就立馬推翻，重新發展傳統能源。2008年之後制定的“美國2050”戰略規劃，基本淪為廢紙。所以，歐美國家雖然看到中國採用經濟規劃、產業政策推動經濟發展取得了巨大成就，但除了艶羨，根本學不了。 其他發展中國家普遍在國家治理能力上比較弱，甚至不少國家連穩定都做不到，也就談不上去制定中期和長期經濟規劃。 因此，在未來相當長時間內，採用經濟規劃、產業政策推動經濟發展的做法，難以在全球範圍內擴展開來。（完） 【編輯：王少喆】
|
