香港新聞網9月11日電    國務院新聞辦昨（10日）舉行“開局起步‘十五五’”系列金融主題發佈會，正式對外公佈由中央金融辦會同各金融單位共同制定的《金融強國建設“十五五”規劃》。這份覆蓋貨幣政策、金融監管、資本市場、外匯管理全鏈條的頂層設計文件，不僅明確了內地未來五年金融高質量發展的行動路線，也為香港國際金融中心的功能鞏固與協同發展釋放出清晰的政策信號。

2035年基本建成具中國特色的現代金融體系

《規劃》提出了總體目標：到2030年，形成中國特色現代金融體系的總體框架，到2035年，基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系，為金融強國建設奠定堅實基礎。

中國人民銀行副行長陸磊介紹，“十五五”時期，人民銀行將進一步優化中國特色現代貨幣政策框架體系，在貨幣政策目標、工具、傳導等各環節更加科學、前瞻，助力完善中央銀行制度和建設金融強國：

在目標上，將堅定保持貨幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長，有效支持實體經濟高質量發展。同時逐步淡化數量型中介目標，更加註重發揮利率調控的作用。

在工具上，持續健全基礎貨幣投放機制，完善存款準備金制度，更加靈活精準開展公開市場操作。不斷健全市場化的利率形成、調控和傳導機制，增強政策利率引導作用，引導短端貨幣市場利率圍繞政策利率更加平穩運行，進一步暢通由央行政策利率向市場基準利率、再到各種金融市場利率的傳導。優化結構性貨幣政策工具體系，完善政策工具設計和管理方式，提升金融服務實體經濟質效。

匯率方面，中國實施有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，同時防範市場“羊群效應”和非理性預期的自我強化。中國沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿易競爭優勢。近年來，隨著出口結構轉型升級，企業議價能力和匯率風險管理能力不斷增強，中國貿易對匯率的敏感性大幅下降。同時，外貿企業更多使用匯率避險工具，人民幣在貿易結算中占比不斷提升，也進一步降低了貿易對匯率波動的敏感性。

在溝通和傳導上，進一步提升貨幣政策溝通和預期管理水平，健全可置信、常態化、制度化的政策溝通機制，不斷提高貨幣政策溝通的可理解性和權威性。加強宏觀政策協同，增強宏觀政策取向一致性，促進宏觀調控多重目標動態均衡。

全面強化“五大監管” 三方面提升有效性

金融監管總局副局長叢林介紹，“十五五”時期，金融監管總局將一體推進防風險、強監管、促高質量發展各項工作，努力開創金融監管工作新局面。

在防風險方面，叢林表示，將認真落實“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”基本方針，穩妥推進重點領域風險防控。有力有序有效防範化解地方中小金融機構風險，牢牢守住不“爆雷”底線。

在強監管方面，叢林強調，將全面強化“五大監管”，堅決做到“長牙帶刺”、有棱有角，聚焦關鍵人、關鍵事、關鍵行為，加快健全金融法治，完善分類分級的監管框架，扎實推進差異化監管，加強科技賦能，切實提升穿透監管能力。

在促高質量發展方面，叢林表示，將推動金融機構統籌做好“五篇大文章”，進一步加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的服務保障力度，加大對促消費、擴投資、穩企業、穩就業以及科技創新等領域的金融支持，強化“兩重”“兩新”融資。

叢林還介紹了提升監管有效性、促進行業穩健運行的三方面重點工作：一是分類施策優化金融機構體系，深入研究不同類型的機構“能幹什麼、不能幹什麼”，厘清經營邊界和行為“紅線”，引導金融機構深耕主業、錯位發展；二是扎實推進地方中小金融機構改革化險，強化央地協同、凝聚監管合力，穩妥有序推動風險處置；三是多措并舉營造良好行業生態，引導金融機構切實摒棄規模情結，大力整治“價格戰”、違規返傭、“高息高返”等行為。

打造A股為優質企業“首選地” 用好香港與內地兩個市場

中國證監會副主席李超表示，對於“十五五”期間資本市場的工作，總的考慮是，緊緊圍繞打造“安全、規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”這一總目標，持續深入推進新“國九條”以及資本市場“1+N”體系落地見效，以持續深化投融資綜合改革為牽引，以提高制度包容性、適應性為導向，以依法從嚴加強監管為保障，加快推進實施新一輪的資本市場改革開放。力爭到2030年，資本市場建立40周年之際，資本市場高質量發展的新格局基本形成，綜合實力與國際競爭力明顯提高。

李超重點介紹了八個方面的內容：一是進一步提高資本市場制度包容性、適應性，主動適應全球科技創新與產業變革新趨勢，持續加力做好科技金融等“五篇大文章”；二是進一步增強資本市場內在穩定性，進一步拓寬中長期資金來源、渠道和入市方式，健全“長錢長投”的市場機制和生態；三是進一步加強監管和投資者保護，聚焦欺詐發行、財務造假、操縱市場、內幕交易等重大違法行為，著力在“打準、打疼”上下功夫；

四是進一步健全多層次資本市場體系，推動各市場、各板塊進一步完善定位、提升功能；五是進一步提高上市公司質量和投資價值，更大力度釋放併購重組改革活力；六是進一步加快建設一流投資銀行和投資機構；七是進一步建設安全高效的金融基礎設施；八是進一步擴大高水平對外開放。

在談及發行上市制度改革時，李超明確表示：“下一步證監會將實施更具包容性的發行上市、併購重組等制度，努力將A股市場打造為境內優質企業上市的首選地。”這一表述被市場視為“十五五”期間資本市場投融資綜合改革的重要方向。

21世紀經濟報道引述業內人士解讀，將A股市場打造為境內優質企業上市首選地，并不意味著不重視香港市場。李超在介紹資本市場“十五五”工作安排時也強調，將進一步擴大高水平對外開放，明確表示“支持企業用好境內境外兩個市場、兩種資源”。“未來A股市場、港股市場將共同為優質企業發展提供更多元支持。”該人士稱。

持續構建“四個更加”外匯管理體制機制

國家外匯局新聞發言人、副局長李斌表示，展望“十五五”，國家外匯局將堅定推動高質量發展和高水平開放，堅持服務思維、開放思維、安全思維，全面深入推進外匯管理改革，提高外匯服務水平，持續構建更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧的外匯管理體制機制，促進金融強國建設和高水平對外開放邁上新的台階。

更加便利，核心是要讓合規誠信的經營主體辦理外匯業務更高效、更便捷。李斌介紹，將大力推進銀行外匯展業改革，不斷健全“越誠信越便利、合規者先行”的外匯便利化政策體系，讓更多信用優良的企業辦理外匯業務可免於審單、憑指令直接辦理。同時，在已有便利化政策提質擴面基礎上，圍繞做好金融“五篇大文章”以及貿易新業態、跨國公司等重點領域，研究實施更多精準支持政策。外匯局還將進一步加大本外幣政策協同，讓各類主體用一套規則就可以辦理同類型跨境人民幣和外匯業務。

更加開放，核心是要讓外匯領域對外開放的範圍更廣、水平更高。李斌指出，直接投資、證券投資和跨境融資是資本項目的主要組成部分。“十五五”時期，將持續穩步推進上述領域外匯管理改革，增強制度穩定性和可預期性；繼續大力支持國際金融中心建設和重點區域開放發展；著力提高資本項目開放水平，進一步增強資本項目開放與我國涉外經濟發展、人民幣國際化進程的協同性、匹配度。

更加安全，核心是要讓跨境資金流動風險防控和監管更加有力、有效。李斌強調，將堅持既“放得活”又“管得好”，持續健全外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。不斷完善跨境資本流動宏觀審慎管理，有效防範跨境資金大進大出可能形成的系統性風險，更好維護外匯市場穩健運行；加強外匯業務真實合規監管，嚴厲打擊虛假欺騙交易、地下錢莊等違法違規行為。持續做好中國特色外匯儲備經營管理，有效維護外匯儲備資產安全、流動和保值增值。

更加智慧，核心是要讓外匯領域的治理體系更加完善，決策更加科學、落實更加有效。李斌表示，將繼續完善更加系統、完備的外匯管理法治體系，推動外匯管理條例修訂。進一步強化政策傳導和跟蹤問效，健全外匯政策評估、外匯生態評估和銀行外匯業務合規與審慎經營評估三個評估體系，實現外匯政策從供給、評估到改進的動態優化。著力建設現代化國際收支統計體系，著力提升外匯管理數智化水平，在通過科技賦能更好防範風險的同時，讓外匯服務更加高效便捷。（完）