香港新聞網12月20日電 第一屆兩岸百工百業發展論壇將於21日舉行，以下是大會主席、台灣競爭力論壇學會理事長謝明輝提供的致詞稿：

今天非常感謝大家的蒞臨，我們共同見證了歷史性的一刻：第一屆兩岸百工百業融合發展論壇隆重開幕。

本會與孫文南院汪明生院長合作兩岸百工百業相關研討會、交流活動，已經有5年歷史。本屆第一次以論壇形式首次出現，由本會主導，打破過去研討會，交流模式，以孫文南院為主，台灣競爭力論壇為輔，蓋因過去5年是探討兩岸統一後兩岸百工百業的制度安排，而今天的論擅，是以台灣競爭力論壇學會為主，孫文南院為輔，主要探討檢討兩岸統一前百工百業融合的制度安排。統一前百工百業兩岸的制度安排，包括馬英九任內所簽的23項協議，兩項共識就非常重要，但經過民進黨三任執政，現況如何？具體執行結果為何？相信大家心裡都非常清楚。

兩岸百工百業目前融合發展，由於民進黨執政，形勢非常嚴峻，面臨停滯不前，甚至有中斷的危機。

本論壇以“百工百業”為名，意在強調兩岸關係的基礎，不僅是宏大的政治或經貿數據，更是由無數個體、企業、農民、勞工，以及各行各業日積月纍的奮鬥所構成。我們齊聚一堂，正是為了探討在當前複雜多變的環境下，如何為兩岸百工百業謀求更穩健、更長遠的發展空間。

第一部分：23項協議的執行現況與利弊得失

回顧過去，兩岸關係的發展曾有一段黃金時期。在馬英九任內，兩岸透過海基會與海協會的制度化協商，共簽署了23項協議並達成2項重要共識。這些協議涵蓋了從空運、海運、金融、司法、食品安全到經濟合作架構（ECFA）等多個重要面向，為兩岸人民的往來與交流搭建了前所未有的制度性橋樑。

一、執行現況：技術性與民生類協議仍在運作，經濟與交流類協議受限。

值得肯定的是，多數涉及交通、司法互助、食品安全、醫衛、共同打擊犯罪等技術性與民生領域的協議，迄今在實務層面仍持續運作，保障了兩岸人民最基礎的權益與安全。例如，《海峽兩岸空運協議》、《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》等，其制度化安排仍在發揮作用。

ECFA的特殊性： 《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）的“早期收穫清單”關稅減讓部分，目前仍是維繫兩岸經貿合作的重要支撐。然而，近年來部分關稅優惠被中止，以及後續如《海峽兩岸服務貿易協議》尚未生效、貨貿協商全面停擺，都反映出這套協商機制在執行層面的停滯或限縮。

停滯的痛點： 《海峽兩岸服務貿易協議》（服貿）因故在台灣立法機關未完成審查，至今仍未生效執行，這是兩岸關係史上最大的制度性遺憾之一。同時，旅遊、文化等交流類協議也因政治因素而實質停滯。

二、利弊得失：制度紅利未盡，信賴基礎受損。

利：23項協議的最大效益，是為兩岸經貿、人員往來奠定了制度化的基礎，將兩岸關係從純粹的政治互動，拓展至廣泛的民間與專業領域合作，極大化了和平紅利。

弊：最大的弊端在於未盡全功。由於政黨輪替與兩岸官方協商機制的停擺，多項後續配套（如貨貿、服貿）無法完成，使得協議的制度紅利未能完全釋放，台灣業者未能掌握最好的契機。更嚴重的是，協議的停滯和執行限縮，導致兩岸民間對於制度化交流的穩定性與可持續性產生了巨大的信賴危機。

這23項協議是兩岸關係中難得的共同資產。它的經驗告訴我們，政治互信是協議能否執行的關鍵，而協議能否執行，則直接影響到百工百業的發展前景。

第二部分：制度差異導致百工百業無法有效連結的損失與影響

當前，兩岸百工百業的發展面臨的最大阻礙，正是源於制度性差異與官方協商的停擺，導致無法有效連結。這造成的損失與影響是巨大且深刻的。

一、經濟與效率的損失：

標準與認證的壁壘： 兩岸在產品標準、檢驗認證、資質互認等方面的銜接仍不夠順暢。這使得台灣的中小企業在產品銷往大陸時，面臨重複檢驗、時間成本高、市場準入門檻變高等問題，嚴重阻礙了產業鏈的整合與效率提升。

服務業發展受限： 服務業本應是台灣的強項，但由於《服貿協議》未生效，台灣的會計師、律師、醫師、建築師等專業服務人才，以及物流、金融、醫療等產業，無法以制度化的方式全面進入大陸市場，錯失了與龐大市場連結、提升規模與競爭力的黃金契機。

二、人才與經驗的損失：

人才單向流動：由於兩岸官方協商停擺，專業證照與學歷的對接制度難以完善，導致人才流動成為單向輸出。台灣的人才赴大陸發展，多數是憑藉個人能力或企業內部的單獨聘任，而非享受制度性的便利，使得人才的流失大於循環。

經驗交流中斷：諸如農業、漁業、中小企業輔導等領域的基層經驗交流和制度化合作，因政治氛圍而全面降溫。這使得兩岸在面對國際競爭和產業升級時，無法有效汲取彼此的優勢與經驗，形成孤島效應。

三、信賴與安全感的損失：

風險成本提高：缺乏制度化協商與溝通機制，使得兩岸經貿往來面臨更大的政策不確定性與風險。台灣企業必須面對非經濟因素所導致的供應鏈中斷、市場準入變動等挑戰，無形中墊高了經營的風險與成本。

產業投資保守：政治的動盪與制度的缺乏，使得無論是大陸對台投資，還是台資在大陸的擴大投資，都變得極為保守。這對於需要長期投入與規劃的高科技產業和基礎建設而言，是重大的發展損失。

第三部分：台灣要如何修正，對百工百業最為有利

面對上述挑戰，台灣方面不能坐以待斃，必須從自身制度與思維上進行結構性修正，以實務和彈性的態度，為百工百業創造最有利的發展條件。

一、推動“功能性、技術性“協議的重啟與擴大。

必須務實地將政治爭議與民生經濟區隔。重點應放在重啟功能性、技術性、非政治性的協商。例如：

標準與規格的對接： 優先重啟和深化《標準計量檢驗認證合作協議》，推動台灣的優勢產業（如半導體、醫療器材、環保設備）在兩岸檢驗認證的一體適用，降低重複成本，加速商品流通。

司法與爭端解決： 強化《共同打擊犯罪及司法互助協議》，並針對兩岸經貿、投資與勞務糾紛，建立更有效率、更具公信力的爭端解決機制，保障企業與民眾的權益。

二、以產業對話彌補官方協商的不足。

既然官方協商中斷，更要強化“民間先行，產業對話“的模式。

成立“百工百業常態對話平台“：由兩岸具影響力的產業協會、公會、智庫等共同組成，定期就產業趨勢、法規調適、技術合作進行深度溝通。這類平台可以作為未來官方協商的智庫與試點。

強化中小企業合作：政府應鼓勵並協助中小企業透過電子商務、跨境供應鏈、專業服務外包等形式，更靈活地與大陸市場連結，避免過度依賴大型官方協議。

三、制定“台灣產業優勢輸出“的明確戰略。

台灣的優勢不在於廉價勞動力，而在於高階技術、精緻農業、專業服務、文創創意與民主法治經驗。

差異化競爭：應引導百工百業，將大陸市場視為“合作夥伴“與” 創新基地“，而非單純的代工或傾銷市場。要將台灣的高附加價值和差異化服務輸出，例如在環境保護、醫療照護、文化創意等領域，以品質與創新取勝。

完善內部法制：台灣應主動檢討並修訂自身法規，尤其是在吸引外資、人才聘用、跨境金融等領域，主動與國際接軌，並為與兩岸未來制度化合作預留彈性空間。

結論與展望

兩岸關係的發展，決定了台灣百工百業的發展前景。兩岸和平與制度性交流，是台灣經濟繁榮的必要條件，絕非選項。

台灣競爭力論壇始終堅信，解決問題的鑰匙，不是鎖門，而是開門。呼籲兩岸決策者，應以人民福祉為依歸，正視23項協議未盡全功所帶來的損失，共同為兩岸百工百業創造可預期、可持續、可信賴的制度環境。

今天的論壇，就是要從產業的微觀角度，找出解決當前僵局的具體路徑。讓我們共同努力，以專業對話取代政治對立，以經濟合作凝聚互信基礎，讓兩岸百工百業能夠在和平穩定的環境下，再創繁榮與契機。（完）