通說：拉攏加拿大，歐盟的手敢伸到美國後院？歐盟委員會主席馮德萊恩當地時間16日在歐洲議會發表年度“盟情咨文”時，當著加拿大總理卡尼的面拋出一項震撼性提議：推動加拿大成為歐盟史上首個“準成員國”。此番表態被外界視為歐盟政策的“重大轉變”，標誌著在特朗普政府貿易施壓下，美國的傳統盟友正加速“抱團”。
新華社資料圖片 在長達73分鐘的演講中，馮德萊恩直接向坐在前排的卡尼喊話：“我願與閣下合作，為加拿大成為歐盟首個準成員國敞開大門。”話音剛落，歐洲議會議員們起立鼓掌，馮德萊恩隨即走向卡尼，與其擁抱。 馮德萊恩強調，這一夥伴關係“並非針對任何第三方”，而是為了強化“共同實力”。她表示，歐加關係將從現行的《綜合經濟與貿易協定》升級為一個更廣泛的“未來聯盟”。 這一提議的時機耐人尋味。卡尼此次歐洲之行，正值上月美加貿易談判破裂、雙邊關係出現“歷史性破裂”之際。特朗普政府不僅對加拿大加征關稅，更反覆談論將加拿大變為美國“第51個州”，這促使加拿大急於尋找新的經濟與安全夥伴。 目前，約70%的加拿大出口流向美國。卡尼已承諾在未來十年將加拿大對美以外市場的貿易規模翻倍，並多次呼籲與歐盟建立“獨特的聯盟關係”。
新華社資料圖片 然而，這一提議面臨的首要問題是：“準成員國”究竟意味著什麼？ 歐盟現行條約中並無“準成員國”這一身份類別。中國人民大學國際事務研究所所長王義桅對中通社表示，歐盟條約只規定正式成員國、候選國、聯繫國等既定類別。候選國必須是歐洲國家，要滿足哥本哈根標準，完成入盟談判，經全部成員國一致批准才能正式入盟。加拿大屬美洲國家，從法理上根本不具備申請歐盟正式成員國的資格，卡尼本人也公開表態，加拿大無意加入歐盟，只希望建立獨特的聯盟關係。 所以馮德萊恩口中的“準成員國”，不是法律意義上的入盟預備身份，而是政治上創造出來的新型夥伴關係概念，是一套沒有成文條約支撐的政治構想。從公開表述看，這一安排不賦予加拿大歐盟投票權，不享有歐盟理事會、歐洲議會的正式席位，也不需要全盤接納歐盟法律體系。其核心是把雙邊合作提升到前所未有的高度：在貿易、防務工業、能源、關鍵礦產、人工智能、北極事務等領域建立深度戰略聯盟，打造一個“共同繁榮與經濟安全空間”。簡單講，這是“非成員的深度一體化”，是歐盟為非歐洲國家量身打造的特殊夥伴模式。 王義桅認為，這一提議絕非單純的外交姿態，背後是多重現實戰略訴求疊加，同時也存在明顯的現實約束。 第一，應對美國的單邊壓力，尋求戰略自主的對衝工具。當前美加貿易矛盾激化，美國對加拿大加征關稅，加拿大迫切需要降低對美國的經濟與安全依附，尋找多元化戰略支點。而歐盟同樣面臨美國貿易保護、政策搖擺帶來的衝擊，希望借加拿大的資源、市場、北極區位、科技能力，拓展自身戰略空間，對衝美國的單邊主義。歐加雙方都想借這種特殊關係，提升自身在跨大西洋格局中的議價能力，實現“去單一依附”。 第二，補齊歐盟供應鏈與資源短板，構建西方陣營內部的技術與產業聯盟。加拿大擁有豐富的關鍵礦產、能源資源，在AI、量子等前沿科技領域具備實力。歐盟希望通過這一特殊安排，整合加拿大的礦產、能源、防務工業基礎，完善自身的供應鏈安全，在人工智能、數字規則、綠色技術上形成協同，鞏固西方內部的技術標準與產業閉環，服務歐盟的經濟安全目標。 第三，重塑跨大西洋夥伴關係，打造歐盟的“域外樣板”。歐盟長期以來只對歐洲國家談擴員，現在嘗試把這種高度綁定的夥伴模式拓展到美洲，意在向全球展示：歐盟可超越傳統地理邊界，建立“價值觀趨同國家”的高級別合作網絡。馮德萊恩意在塑造歐盟作為全球多邊力量的形象，以此擴大歐盟的制度影響力。 不過，此構想落地阻力大，不能高估其實際前景。 一方面，歐盟內部成員國分歧明顯。不少成員國態度冷淡，擔憂會衝擊現有的《綜合經濟與貿易協定》（CETA）落實，擔心加拿大農產品衝擊歐洲本土農業，同時害怕開了先例，其他國家紛紛效仿，給歐盟帶來連鎖難題。這套新制度需要修改歐盟相關規則，要獲得歐盟各國一致同意，現實難度很高。 另一方面，美國必然會強烈反制。加拿大歷來被視作美國的後院，美國已經公開警告，歐加推進這一特殊關係，可能被視作敵對行為，美國會祭出關稅報復手段。加拿大雖然想多元化，但也不可能完全脫離美國安全框架，因此加拿大的參與會相當審慎，不會完全倒向歐盟。 總體來看，“準成員國”是政治先行、法律後置的創新構想。其本質是在美歐加三方博弈的背景下，歐盟試圖跳出傳統地理邊界，構建一種“非成員、但高度一體化”的戰略夥伴模式。短期更多是釋放政治信號，要真正轉化為制度化安排，還面臨歐盟內部博弈、美國壓力、加方自身權衡多重制約，未來仍有很大不確定性。 王義桅還談到一個更深入的觀察：這項提議也折射出當前全球格局的一個新現象：傳統的“成員國‑非成員國”二元框架正在被打破，大國越來越熱衷於創造各類“準成員、聯席夥伴、特殊聯盟”等新型關係，用來服務供應鏈、安全、規則競爭，但這類安排大多缺乏堅實法律基礎，很容易隨大國關係變動而搖擺。（完） 【編輯：黎金良】
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