美國國安局十年來最大重組 新設“中國事務部門”引關注香港新聞網9月15日電 美國《華盛頓郵報》13日援引多名現任和前任官員消息稱，美國國家安全局（NSA）將啟動至少十年來最大規模的內部重組，計劃新設5個分別負責人工智能、中國事務、網絡安全、作戰支援及全球情報的機構。其中，“中國事務部門”的設立尤為引發外界關注。專家分析認為，這并非政策突然轉向，而是美國自將中國確立為“最主要戰略競爭對手”以來，其情報系統持續強化對華布局的延續。
資料圖：在美國華盛頓拍攝的國會大廈。新華社圖片 重組計劃：新設五大部門 據《華盛頓郵報》報道，多名了解NSA改組計劃的美國現任和前任官員透露，該計劃由今年3月上任的NSA局長喬舒亞·拉德提出。拉德同時兼任美國網絡司令部司令（五角大樓作戰司令部之一），身兼兩職的他同時向美國防長和國家情報總監匯報工作。 拉德認為，新的組織架構將更好體現NSA當前和未來的工作重點。消息人士透露，5個新部門將分別由一位新晉升的“任務主管”領導，這些主管可能會從外部選拔，實際權力相當於NSA副局長，“這讓NSA內部人士感到不安”。 報道稱，目前尚不清楚這5個新部門是取代NSA現有部門，還是會叠加在現有架構之上。報道還說，重組時間表十分緊迫，預計將於今年10月中旬啟動，目標是在2027年1月中旬實現全面運行。 報道提及，NSA上次大規模機構重組要追溯至10年前，時任局長羅傑斯宣布將NSA拆分為人力資源與支持活動部、業務管理與采購部、合作與政策部、作戰部、能力部和研究部6個部門，但有前官員透露這項努力至今“仍未完成”。2019年10月，NSA又新成立網絡安全部，整合了該機構對外情報和網絡防禦任務。 NSA背景：全球最大情報機構，“棱鏡門”主角 公開信息顯示，美國擁有多達17個情報機構，其中最廣為人知的是CIA。CIA是獨立情報機構，接受國家情報總監的領導和協調。此外，美國五角大樓下轄多個情報部門，其中名氣最大的就是NSA。該機構成立於1952年，專門負責搜集和分析外國通訊及電子信號情報，據稱是美國乃至世界規模最大的情報機構，其保密等級最高、經費開支最大。NSA的監控能力覆蓋範圍極廣，甚至涉及其他情報機構和政府部門高官的通信。 NSA最臭名昭著的就是“棱鏡門”事件：美國前防務承包商雇員斯諾登2013年曝光代號為“棱鏡”的秘密監聽項目，表明NSA對122名外國領導人實施監聽，引發多國政府譴責。 專家：對華競爭向“數字化、智能化、體系化”演進 美媒報道并未詳述NSA計劃新設的中國事務部門的工作內容。就有關報道，清華大學戰略與安全研究中心副研究員孫成昊14日分析稱，作為美國核心信號情報機構以及網絡安全和網絡行動的重要力量，NSA計劃把中國、人工智能、網絡空間和作戰支援放進同一套任務體系，實際上反映出美國國家安全競爭進一步向“數字化、智能化、體系化”方向發展。特別是單列“中國任務”，說明涉華情報搜集和技術安全問題可能進一步常態化、專業化；單列人工智能，則意味著人工智能已從通用技術議題上升到情報、網絡攻防和軍事行動的基礎能力。 復旦大學國際問題研究院院長吳心伯表示，NSA增設中國事務部門算不上是政策突然轉向，而是自美國將中國確立為“最主要戰略競爭對手”以來，其情報、外交、軍事系統持續強化“針對中國”機構布局的延續。它發生的背景是，過去十餘年間，美國對華情報工作不遺餘力卻屢遭挫折。 持續對華發起秘密黑客攻擊 值得關注的是，此次美媒爆出的動向還涉及特定入侵行動辦公室（TAO）。據報道，TAO成立於1997年，是NSA內部最神秘下設機構之一，負責滲透、攻擊全球範圍內“最難以訪問的數字目標”。TAO的名稱於2016年被棄用後，其成員被分散到NSA各部門，但過去幾個月裡，拉德對該部門進行了重組。TAO將在下個月開始的新財年獲得大量預算，預計將被置於新設立的全球情報任務主管的領導下。 環球時報報道，長期以來，NSA針對中國政府、大學、醫療機構、科研機構、各行業龍頭企業以及關乎國計民生的重要信息基礎設施運維單位等，持續開展秘密黑客攻擊活動，對中國國防安全、關鍵基礎設施安全、金融安全、社會安全、生產安全以及公民個人信息安全造成嚴重危害。 例如，2022年，TAO就曾對西北工業大學實施網絡攻擊。此外，NSA還曾利用名為“酸狐狸”的漏洞攻擊平台，對中國科研平台發起持續性攻擊。2025年4月15日，哈爾濱市公安局懸賞通緝3名隸屬於TAO的特工，他們參與實施了針對2025年哈爾濱第九屆亞冬會賽事信息系統的網絡攻擊活動。這3名特工還曾多次對中國關鍵信息基礎設施實施網絡攻擊，并參與對華為公司等企業的網絡攻擊活動。 復旦大學網絡空間國際治理研究基地主任沈逸表示，未來美國對中國的網絡偵察、情報搜集、技術滲透和能力建設存在進一步強化的可能。更值得關注的是其組織邏輯發生變化，美國正推動對華競爭走向跨機構、跨技術、跨任務鏈條的體系化競爭。尤其是近期NSA、聯邦調查局、網絡安全與基礎設施安全局聯合發佈針對中國人工智能企業的安全通告，說明網絡安全、人工智能和對華競爭正進一步合流。 政策錯位：一邊強調穩定關係，一邊強化對華布局 事實上，美國政府部門成立針對中國的機構并不罕見。2021年10月，CIA宣布成立“中國任務中心”，以應對所謂“中國構成的全球性挑戰”；2022年11月底，美國國防情報局成立“中國任務組”，關注中國的網絡能力和人工智能技術發展；同年12月，美國國務院成立“中國協調辦公室”，協助落實政府對華政策。即使是未針對中國設置專門辦公室的安全機構，近年來也公開炒作所謂“中國威脅”，將對華戰略競爭作為關注重點。 據《紐約時報》9月8日報道，CIA副局長埃利斯當天罕見公開承認，美國正對中國開展“擴大化”的間諜活動，包括針對中國商業公司。該官員辯稱，與過去的地緣政治對手不同，中國對美國構成的是一種“根本不同的威脅”，美國將中國企業視為情報活動的“正當目標”。 針對美方上述做法，中國外交部已多次表態反駁。孫成昊14日表示，中美今年已同意將構建“中美建設性戰略穩定關係”作為兩國關係新定位，美方一邊強調穩定關係，一邊又不斷在情報、安全和技術領域強化針對中國的機構設置和威脅叙事，很容易形成明顯的政策信號錯位。建設性戰略穩定的達成需要言行之間形成可預期性，美國在渲染競爭的同時需要證明競爭是有邊界的，這對保持當前中美關係改善勢頭尤其重要。（完） 【編輯：紀東】
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