當地時間 8 月 24 日，美國國務院證實已啟動針對申請庇護外國公民的審查程序，以撤銷其中一些申請者的簽證。

美國特朗普（Donald Trump）政府計劃吊銷那些以旅遊或商務為由臨時入境美國，但隨後申請庇護以尋求長期居留的外國公民的簽證。

美國國務院已開始審查此類簽證，預計取消工作將分批進行。此舉可能影響多達 20 萬美國簽證持有者和庇護申請人。美聯社對此的評述是“此舉將引發有史以來最大規模的簽證撤銷行動”。

國務院發言人湯米·皮戈特（Tommy Pigott）在一份聲明中表示：

“在特朗普總統和盧比奧（Marco Rubio）國務卿的領導下，我們正在明確表明，簽證是一種特權，而非一項權利。”

聲明稱，國務院正在與國土安全部協調，“以識別並吊銷那些聲稱短期訪問美國，但隨後申請庇護以永久居留的外國人的非移民簽證”。他強調國務院採取前述行動的法理依據，系“這類簽證的簽發前提是，持有者必須打算返回原籍國。”

美國政治分析家普遍認為，特朗普推動這一措施的真正原因，是此舉契合特朗普核心支持群體“讓美國再次偉大”（MAGA）的最根本訴求，以期在中期選舉前穩住因一系列原因不斷下滑的支持率。眾所周知，阻止大多數外國公民留在美國或移民美國是特朗普及 MAGA 群體最具共性的核心目標。分析家們相信，此舉是特朗普更廣泛的移民打擊行動的一部分，該行動在其第二個總統任期內愈演愈烈。

特朗普的反移民政策包括吊銷簽證和綠卡，以及大力驅逐移民，其中包括美國移民和海關執法局（ICE）等聯邦機構對移民社區和工作場所進行軍事式突襲。人權組織稱，這些行動侵犯了言論自由和正當程序權利。今年年初，在明尼阿波利斯的一系列突襲行動中，執法人員殺害了抗議者。

特朗普政府還採取措施限制有權獲得“出生公民權”的人數，這是一項受憲法保護的權利，賦予在美國出生的嬰兒自動獲得美國公民身份。

特朗普在 2025 年 1 月開始其第二個美國總統任期後不久簽署了一項行政命令，規定如果父母一方“非法滯留美國”，而另一方在子女出生時並非美國公民或“合法永久居民”，則子女無法享有“出生公民權”。該行政命令還規定，如果父母一方持旅遊、學生或工作簽證“合法但暫時”滯留美國，而另一方並非美國公民，則子女也無法獲得出生公民權。

然而，今年 7 月，美國最高法院駁回了這項行政命令。本月，特朗普簽署了一項針對“生育旅遊”的新行政命令，以及另一項擴大嬰兒出生公民權適用範圍的行政命令。美國的人權組織已在新罕布什爾州就這些行政命令提起法律訴訟。

本月早些時候，美國國務院採取另一項行動，撤銷了超過 175,000 個外國公民持有的簽證，其中大部分原因是涉嫌犯罪活動、違反簽證規定、欺詐、煽動暴力或其他被認為威脅國家安全的行為。

特朗普政府也收緊了簽證申請限制，暫停向 75 個國家的公民發放新簽證。上週，一位聯邦法官駁回了這項政策，稱其違反了聯邦移民法，構成基於國籍的歧視。

迄今為止美國司法界仍試圖憑藉法律體系阻擊，但效果有限——儘管一位聯邦法官表示，政府必須審查此類申請，但國土安全部已停止處理和裁決庇護申請。

美國國務院此次行動針對的外國公民持 B-1 或 B-2 簽證入境美國，這些簽證是為短期停留（旅遊、商務或工作）而簽發的。國務院預計將與國土安全部協調，宣布撤銷 2016 年至 2026 年間簽發的 B-1 和 B-2 簽證，這些簽證的持有者此前曾尋求庇護或目前正在尋求庇護。B-1 和 B-2 非移民簽證是為商務和旅遊旅行簽發的。

美國多家傳媒預期這項舉措將導致撤銷上述簽證及強制遣返等爭議性舉措的發生率大幅飆升。對此皮戈特表示，“由於撤銷工作仍在進行中，撤銷簽證的數量會不斷變化，並將滾動進行。”

8 月 25 日，美國副國務卿克里斯托弗·蘭道（Christopher Landau）在網絡社交平台為此舉辯護：

“美國乃至全世界的人們都對虛假的庇護申請感到厭倦，庇護不應該成為規避移民法的漏洞；相反，它應該為那些因‘種族、宗教、國籍、特定社會群體成員身份或政治見解’而遭受迫害的人提供一個安全的避風港。長期以來（美國）一直充斥著無理的庇護申請，這意味著需要數年時間才能裁定申請人是否真的有資格獲得庇護——在此期間，他們通常可以工作、生兒育女，並在我國紮根。”

資料圖為遊客在美國國旗下拍照留念。 香港中通社圖片

針對外界“濫權”、“株連無辜”等質疑，美國聯邦政府匿名官員強調，撤銷簽證不會導致立即驅逐出境，待審的庇護案件將被重新分類，不再針對商務或旅遊旅客。移民律師們預期，今後 B-1 和 B-2 簽證的發放尺度將明顯大幅收緊，且目前的 B-1 和 B-2 簽證申請人需確認他們不會申請庇護，並證明他們計劃返回自己的祖國。

自去年重返白宮以來，特朗普一直試圖加強對庇護申請者的簽證限制。此後，國務院已吊銷了約 17.5 萬份簽證，這些簽證發放對象包括被判犯有各種罪行或被指控犯有各種罪行的人，以及那些公開反對美國中東政策的人。上個月，特朗普政府開始切斷尋求庇護者獲得面談機會以評估其申請，轉而允許官員將移民直接送入移民法庭進行遣返程序。移民可能在毫無機會向美國公民及移民服務局陳述案情的情況下，就被迅速送入移民法庭系統。

國務院所採取的前述最新措施何以專門瞄準 B-1 和 B-2 兩類簽證？

通常情況下，B-1 或 B-2 商務或旅遊簽證的申請人會被要求確認他們不會在美國尋求庇護，並且必須提供他們打算返回自己祖國的證據。然而，有些人到了美國之後，還是會提出庇護申請。

移民法律專家們指出，特朗普拿這兩類簽證開刀，是因為這兩類簽證申請者理論上都不是以“尋求庇護”的理由進入美國的，他們中真正在入境後選擇“黑下來”並尋求庇護的是少數，且這種鑽美國法律漏洞的作法也為更多人（包括同情非法移民的一些人）所不齒，選擇拿這兩類簽證中“作奸犯科者”開刀，爭議和阻力都會較此前 ICE 的一系列執法行動和取消“出生公民權”等立法嘗試小一些。西班牙馬德里雷伊胡安卡洛斯大學（Rey Juan Carlos University）移民和庇護政策研究員魯特·貝爾梅尼奧·卡薩多（Rut Bermejo Casado）就澄清指出，“撤銷非移民簽證與終止庇護申請並不相同”。

卡薩多解釋道，持商務或旅遊簽證進入美國，之後申請庇護的個人，其當前的法律身份來源於待決的庇護申請程序，而不是來源於最初的簽證，因此“他們將失去臨時訪客身份，但僅僅因為簽證被撤銷，他們不一定會立即被驅逐出境”，並指出，“在裁決之前，他們提出庇護申請的權利通常會保持不變”，這意味著許多申請人將完全依賴他們的庇護申請才能留在美國。“如果這些申請最終被駁回，他們將不再有任何非移民身份可以依靠”。

儘管如此，撤銷這些簽證可能會引發法律糾紛，爭議焦點在於政府是否因個人行使受美國庇護法保護的權利而對其進行不公平的懲罰。“雖然行政部門在簽證簽發和撤銷方面擁有廣泛的權力，但法院可能會被要求考慮正當程序和行政法方面的考量”。

部分法律學家擔心，與本月初取消超過 175,000 個簽證的舉措不同，最新的撤銷行動影響的是那些尚沒有觸犯美國法律的人，“這可能構成難以預期的政策性風險”。

不僅如此，這項政策可能會阻礙持旅遊或商務簽證入境者未來提出庇護申請。對此卡薩多認為：

“即使這項措施不會導致立即遣返，它也標誌著一種重大轉變，即把入境後的庇護申請視為臨時簽證用途與預期不符的證據，從這個意義上講，這項政策與其說是一種立即驅逐出境的機制，不如說是一種威懾和政治表態”。

法律界專家們表示，確定該政策適用於哪些人需要國務院、國土安全部和移民法院之間進行廣泛的數據匹配，“這無疑會大幅增加相關職能部門和具體執行者的‘行政負擔’”。

哪些國籍的 B-1 和 B-2 簽證申請者和持有者可能受到更大影響？

美國國務院尚未公布持 B-1 或 B-2 簽證進入美國後申請庇護者的詳細國籍構成，而且該信息也無法通過其他途徑公開獲取。但法律界人士相信，最有可能受到影響的群體可能與近年來提出庇護申請數量最多的群體相似。

根據國土安全部的數據，近年來獲得庇護申請成功的國籍主要來自中美洲和南美洲，例如委內瑞拉、薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯，以及世界其他地區，包括中國、俄羅斯、土耳其和埃及。

根據美國聯邦司法部移民審查執行辦公室（EOIR）的數據，來自海地、印度、古巴和墨西哥的申請人的申請大多被拒絕。

不過法律界人士強調：“實際影響將取決於最初持 B-1 和 B-2 簽證入境的庇護申請者的構成。有些國家的公民通過非法越境而不是簽證逾期滯留或身份變更而產生大量的庇護申請，這意味著他們受到的影響可能比僅從庇護申請統計數據來看要小。”

（本文作者為旅加學人、特約評論員，本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處）

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