近期，菲律賓在南海頻頻採取危險挑釁行動，導致中菲海上關係再度陷入緊張。7月20日，菲方在仁愛礁海域蓄意挑釁，甚至襲擊中國海警執法人員。7月23日，一艘菲律賓公務船未經中國政府允許，強行衝闖中國黃岩島海域，中國海警依法採取警示性水炮噴射等措施。然而，菲方並未收斂其侵權行徑。7月24日，菲律賓補充組織7艘公務船、3艘海警艦、1艘運魚船及大量漁船，在中國黃岩島管轄海域非法聚集挑釁。其間，菲三艘公務船無視中國海警的一再勸阻和嚴正警告，執意侵闖中國黃岩島領海，中國海警依法對菲方非法侵闖船組採取必要的管控措施。

五天三次挑釁，從仁愛礁到黃岩島，菲方的挑釁行動呈現出明顯的組織化、集群化和高頻化特徵。菲採用“海警船引航、公務船衝鋒、民用船圍聚”的陣型，強行切入中國管轄海域。這種侵權模式不僅是一場海上挑釁冒險，更是一場精心編排的政治秀。菲方通過預先安排媒體隨船採訪，在現場挑起衝突並進行選擇性剪輯與擺拍，隨後迅速在國際輿論場上發起控訴，試圖構建“大國欺負小國”的虛假敘事。

菲律賓在南海問題上如此反常的激進姿態，絕非偶發的海上摩擦，而是經過嚴密計算的政治投機行動。透視其高頻挑釁的背後，充斥著借勢套利、轉移矛盾、綁定外部勢力的多重政治算計。

第一，菲政府欲借非法裁決出台十週年造勢，強行綁架國際法治輿論。菲方選擇這一時間節點加劇挑釁，目的是企圖借所謂南海仲裁案非法裁決十週年的熱度，在國際輿論場上興風作浪。菲律賓試圖通過將海上非法衝闖包裝為“執行裁決”的法治行動，強行將自身的侵權挑釁與國際法秩序掛鉤，打著“維護規則”的旗幟行侵犯主權之實。所謂南海仲裁案裁決本質上是一場披著法律外衣的政治鬧劇。臨時仲裁庭建立在菲方單方面違法起訴的基礎之上，違背了《聯合國海洋法公約》（下稱《公約》）關於仲裁程序的規定，嚴重侵犯了中國作為締約國自主選擇爭議解決方式的權利。中國政府明確宣布“不接受、不參與、不承認、不執行”，這一立場完全符合包括《公約》在內的國際法。菲方無視國際法事實，試圖通過製造海上摩擦來“提醒”全球觀眾關注這份早已被歷史證明毫無約束力、無效的廢紙，本身就是對國際法治精神的公然踐踏。

第二，借東盟外長會外交施壓，企圖拉攏域外勢力綁定侵權議程。菲方將挑釁時間定在東盟外長會議召開之際，其外交企圖昭然若揭。馬尼拉當局試圖利用東盟多邊外交平台，將中菲雙邊海事爭議上升為東盟與中國之間的集體安全議題。菲方在會議期間製造高強度的海上對峙，意在向東盟鄰國施加“外交壓力”，逼迫東盟國家在中菲之間“選邊站隊”。更為險惡的是，菲方企圖以“南海危機”為藉口，將東盟國家以及更多域外大國綁定進其單邊侵權議程中。長期以來，東盟大多數國家堅持通過對話協商解決爭端，致力於推進“南海行為準則”（COC）磋商，維護地區和平大局。菲律賓的做法不僅是對東盟中心地位的嚴重侵蝕，更是對《南海各方行為宣言》（DOC）的公然破壞。

7月23日，中國海警局公布菲公務船侵闖中國黃岩島管轄海域現場畫面。圖源：中國海警視頻截圖

第三，掩蓋國內治理失敗的現實，借安全議題掩蓋民眾關注的反腐等深層矛盾問題。菲律賓現政府在南海上的鋌而走險，亦是其在國內政治困局之下“內病外治”的慣用手段。菲律賓國內民意調研機構在小馬科斯總統發表第五次國情諮文前夕進行的權威民調顯示，菲律賓民眾對當前政府的關切高度集中於國內治理領域。民調表明，懲治腐敗、遏制高通脹、增加就業崗位以及改善社會民生，是菲律賓社會大眾最為核心的訴求，而對於政府高度炒作的南海安全議題，廣大民眾的關注度微乎其微。這種民意訴求與政府政策優先級的嚴重背離，凸顯了菲現政府的執政焦慮。面對國內對反腐敗成效不佳、經濟民生改善緩慢的強烈不滿，馬尼拉政客急於尋找一個能夠轉移公眾視線的“洩洪口”。通過在南海製造緊張局勢、煽動排外情緒，菲政府試圖將自身塑造為“國家利益捍衛者”，進而壓制國內對治理無能和腐敗醜聞的批評聲音，這種以犧牲國家長遠外交環境為代價換取短期政治安全的做法，充分暴露了其政治算計的私心。

第四，配合美國戰略議程，向國內強行灌輸美駐軍合法性。菲律賓海上行動的頻次與節奏，與其背後的美國外部推手有著極其密切的關係。近年來，美國加快推進旨在圍堵中國的“印太戰略”，將菲律賓視為其在第一島鏈的關鍵前沿堡壘。為了換取美國的戰略背書與安全承諾，菲政府甘當美國地緣博弈的馬前卒，亦步亦趨地配合美方的防務議程。7月22日，美國國務卿魯比奧訪菲期間，在馬尼拉等地引發了菲律賓民眾的大規模抗議示威。抗議者高喊口號“戰爭罪犯不受歡迎”，強烈反對美軍在菲增加軍事基地部署，譴責美國將其主權國家推向戰爭前線，並對美軍存在給當地帶來的主權侵害與安全風險表示深刻擔憂。面對國內民眾對美軍長期駐紮及《加強防務合作協議》（EDCA）擴大的強烈質疑，菲政府迫切需要製造一個“現實的安全威脅”。通過在仁愛礁和黃岩島不斷挑起事端，菲方得以順理成章地向國內民眾灌輸“美軍留駐的必要性與合法性”，將出賣國家戰略自主包裝為尋求“安全庇護”，這種借外部軍事力量為自身侵權行為保駕護航的做法，極大地損害了菲律賓的國家尊嚴與戰略獨立。

第五，菲部分軍警勢力謀求政治利益，與外部勢力深度利益綁定。在菲律賓挑釁行動的背後，還可以清晰地看到菲軍警高層部分勢力的推波助瀾。以防長特奧多羅、海警發言人塔里埃拉為代表的軍警要員，在南海問題上頻繁發表極其激進和具挑釁性的言論。塔里埃拉等人通過高調的姿態和充當輿論“先鋒”，不僅藉此謀求個人政治聲望與官僚體系內的資源分配，更展現出他們與美國安全機構及軍事工業複合體之間的深度利益綁定。對於這部分軍警利益集團而言，南海局勢越緊張，他們向國會索要更多軍費預算、從美方獲取軍事援助以及鞏固自身權力的理由就越充分。然而，他們將國家的前途與個人私利掛鉤，甚至不惜通過製造海上摩擦來為自身積攢政治資本。這種將個人或部門利益凌駕於國家整體外交與安全利益之上的行為，正在將菲律賓推向極其危險的邊緣。

南海的和平穩定是本地區實現繁榮發展的基石。多年來，中國與東盟國家共同努力，全面有效落實《宣言》，積極推進“準則”磋商，建立了務實有效的海上分歧管控機制。然而，菲律賓的單邊侵權冒進，公然違背了《宣言》中關於“由直接有關的主權國家通過友好協商和談判解決領土和管轄權爭議”以及“在爭議解決前保持克制、不採取使爭議複雜化和擴大化的行動”的核心精神。菲方強行將域外力量引入南海，搞陣營對抗與軍事結盟，直接衝擊了以東盟為中心的前沿區域安全架構，導致東盟內部在涉海議題上的分歧顯性化，嚴重削弱了東盟在區域治理中的凝聚力與主導權。

不僅如此，菲律賓公務船與海警船等在黃岩島和仁愛礁海域，頻繁採取危險接近、強行衝闖領海、非法聚集等高風險動作，多次無視中方發出的警示，甚至主動採取撞擊、襲擊執法人員等極其危險的舉動。這種不專業、不負責任的行為，極大地推高了海上海事誤判與意外碰撞的風險。在狹窄海域內組織大量未經正規訓練的民用漁船參與衝突，不僅將普通漁民置於險境，更給國際航道的正常通行安全帶來了不必要的威脅，菲方這種拿海上安全當政治賭注的行為，是對地區各方共同利益的極不負責。

中菲兩國是搬不走的鄰居，鄰里相處貴在互信與尊重。菲現政府一再打破雙方此前達成的管控分歧共識，單方面撕毀承諾、頻繁製造事端，徹底侵蝕了中菲兩國關係持續改善的政治基礎。菲政府甘當外部勢力的地緣棋子，不僅無法獲得真正的安全保障，反而使自身淪為大國博弈的前沿陣地，白白喪失與中國深化務實合作的重大機遇。歷史與現實反覆證明，倚靠域外勢力挑釁鄰國，最終承受安全代價與經濟損失的只有菲律賓自己。菲律賓必須清楚，任何企圖通過海上挑釁、輿論炒作或借助外部勢力向中方施壓的算計，都絕不可能動搖中國堅決捍衛國家領土主權和海洋權益的堅定意志。

（作者為中國南海研究院副研究員。本網獲獨家授權刊發，轉載請註明出處）

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