對話張勵：莎拉面臨定罪風險在上升 但尚不能說已成定局香港新聞網7月7日電（記者 王豐鈴）菲律賓參議院6日宣布啟動對副總統莎拉·杜特爾特的彈劾審判。審判前夕，菲參議院出現不尋常人事動蕩，背後是馬科斯和杜特爾特兩大家族之間的政治棋局“攻防戰”。
2022年6月30日，菲律賓總統馬科斯（中右）、菲律賓副總統莎拉·杜特爾特（中左）。圖源：新華社 莎拉被指控涉嫌腐敗、策劃暗殺、煽動叛亂、濫用職權等。菲眾議院5月11日已通過對莎拉的彈劾案，若參議院24名參議員有至少16票贊成支持彈劾，莎拉將被定罪免職，并終身不得擔任公職，意味著莎拉的總統夢或由此破滅。因此，莎拉必須保住參議院至少9票。 參議院在正式審判莎拉彈劾案前夕，出現罕見的人事變局。不到2個月，參議院議長已換3人，先是被視為親杜特爾特家族的卡耶塔諾接替索托，僅任職38天後，被視為菲總統馬科斯盟友的加查利安取而代之，成為臨時議長。 菲參議院多位議員近期亦被捕或被通緝。德拉羅薩被國際刑事法院以“反人類罪”簽發逮捕令通緝，在海軍陸戰隊推進下逃走，目前行蹤不明。埃斯特拉達被指控在防洪工程中收受回扣，不可保釋。馬科萊塔被指控涉嫌貪污腐敗，6日當天遭逮捕。據菲媒報道，這些議員均為莎拉盟友。 復旦大學一帶一路及全球治理研究院教授、博士生導師張勵接受香港新聞網、香港中通社記者專訪，對以下問題作出解析： 1、若莎拉和議員缺席，對審判程序是否有影響？ 張勵：參議院這一輪變局，表面是索托、卡耶塔諾、加查利安之間的席位更替，實質是審判節奏、出席能力和心理威懾的重排。杜特爾特陣營參議員接連被羈押或面臨逮捕，一定程度上削弱其議程控制，但不會改變憲法門檻。定罪仍需24名參議員中至少16票同意，缺席并不能把門檻降成“到場者三分之二”。從程序上看，莎拉即便本人不到庭，也可委托律師團隊出庭答辯，其缺席并不導致彈劾審判停擺。 2、加查利安何許人？偏向於什麼立場？ 張勵：加查利安出自菲律賓民族主義人民聯盟，是典型的建制派參議員，長期深耕地方治理、能源與教育等議題，政治風格偏務實，帶有較強的技術官僚色彩。隨著民族主義人民聯盟近年同馬科斯陣營加強結盟，加查利安在重大政治議程上也更趨向於同現政府保持一致。 3、莎拉彈劾案前景如何？ 張勵：總體來看，莎拉面臨的定罪風險確在上升，但尚不能說已成定局。一旦參議院作出定罪裁決，她將被免去副總統職務，并可能被禁止再次擔任公職。屆時，副總統職位空缺將由總統從國會議員中提名人選，再經參眾兩院分別以多數票確認後補位。 4、海牙、馬尼拉的審判會否雙線聯動？ 張勵：海牙審判與馬尼拉彈劾在法理上不是同一案件。前者聚焦老杜特爾特“禁毒戰爭”所涉及的罪名，後者針對莎拉的資金、財富申報和政治威脅等指控。但政治上，兩案已相互纏繞。若莎拉下半年被定罪，杜特爾特家族將失去最強的2028年政治旗幟，海牙案的街頭動員和民族主義叙事都會被削弱。反過來，老杜特爾特在海牙的證詞、健康狀況或階段性裁決，也可能激活支持者的受害者叙事。目前看，馬科斯掌握行政、眾議院、執法系統和參議院領導權，制度面占上風。但杜家仍有民粹基礎、棉蘭老盤根和反建制情緒。若莎拉未被取消資格，她仍是2028首選。 5、菲律賓對華、對美政策走向，會否因杜特爾特家族鬥爭失敗、邊緣化而轉向？ 張勵：如果莎拉被定罪、杜特爾特家族被邊緣化，菲律賓外交不會發生突然轉向。只是馬科斯路線會更少掣肘，對美軍事合作更深，對日澳等安全聯動更密，南海問題更傾向國際化、同盟化、輿論化。目前馬科斯政府已擴大與美國防務互動，并在南海問題上採取更強硬姿態。但菲律賓經濟、民生和地區身份決定它不可能完全切斷對華溝通。對中國而言，關鍵是把菲律賓內鬥與中菲長期關係區分開來，堅持通過雙邊和中國—東盟機制管控分歧，反對域外力量把菲律賓推成前沿棋子。真正符合地區利益的，不是讓南海成為大國軍力展示場，而是讓爭議回到對話、合作和危機管控軌道。 6、莎拉若被定罪，菲國內會否出現社會動蕩，衝擊馬科斯政權的合法性？ 張勵：莎拉即便被定罪，也并不一定會引發政權危機。真正危險在於程序若被公眾看成“先定結果、再補手續”，街頭政治就會接過制度政治的話筒。5月參議院槍聲、7月開庭前6000多名警察部署、宗教團體抗議，說明菲律賓政治的裂縫已從議會延伸到社會。馬科斯政府短期仍有國家機器優勢，但合法性不是靠警戒線維持的，而是靠程序公信力支撐的。若審判公開、證據扎實、裁決克制，社會震蕩可控。若給人以“清場式清算”觀感，腐敗焦慮、家族政治反感和地方派系再結盟，可能把一次彈劾審判拖成一場長期政治消耗戰。 7、軍警在兩大家族的鬥爭中，承擔什麼角色？ 張勵：目前軍隊和警察正處在最敏感的位置。憲法上是秩序維護者，現實中又不可避免被卷入家族鬥爭的執行鏈條。德拉羅薩案、參議院安保、反示威部署，使執法機關從幕後走到台前。馬科斯父親時代的戒嚴記憶，是菲律賓政治無法繞開的陰影。越在這種時候，越要避免用“安全”吞噬“程序”。未來的局勢底線是軍隊不介入繼承和表決，警察不壓制和平表達，法院和參議院維持公開審理。否則，所謂恢復秩序，反而將製造更深的不安。（完） 【編輯：王豐鈴】
|
