香港新聞網6月12日電（記者 崔隽）北京時間6月12日凌晨，由美國、加拿大、墨西哥聯合承辦的第23屆國際足聯世界盃拉開帷幕。這不僅是世界盃歷史上首次由三個國家共同主辦，也是賽事擴軍至48支球隊後的首屆盛會。

三國攜手申辦，其公開願景是藉助體育的凝聚力，展示北美大陸的經濟協同與一體化成果，但在盛大的足球狂歡之下，三國之間根深蒂固的政治分歧、經濟摩擦與地緣矛盾，非但未被消弭，反而在聚光燈下被放大審視。

尤為關鍵的是，本屆世界盃舉辦期間，維繫北美經濟一體化的核心框架——《美國—墨西哥—加拿大協定》（USMCA）也將迎來生效後的首次強制性三方聯合審查，這場“大審”的不確定性進一步凸顯了北美經濟一體化的裂痕。

這是6月5日在墨西哥首都墨西哥城拍攝的世界杯獎杯“大力神杯”。新華社發

“美國主導，加墨配合”

“2026年美加墨世界盃的聯合籌辦，在國際體育史和地緣經濟學上都是一次空前的試驗。”上海社會科學院國際問題研究所助理研究員李敏對香港中通社、香港新聞網表示。

據她觀察，在運營協同方面，三方確實取得了多項進展或合作亮點。比如，美國國土安全部（DHS）、聯邦調查局（FBI）、移民及海關執法局（ICE）以及墨加兩國的國家安全部門，建立起前所未有的國際警察合作中心（IPCC），實現跨境警務數據、反無人機戰術、網絡安防威脅的實時無縫共享。在打擊跨境票務詐騙、防範運輸基礎設施遭受網絡與實體破壞方面，達到了三方一體化反恐級別全天候聯防機制。

再如，三方在國際足聯新版標準要求下，完成了16個主辦城市的場館低碳化改造。賽事物流的近岸協同也是一大亮點，得益於USMCA下高度成熟的物流網絡，大批賽事贊助物資、轉播設備、球隊後勤用品在三邊國境線上的通關效率創下了大型國際賽事記錄。

圖為美加墨世界杯揭幕戰場館墨西哥城體育場。新華社發

“三方想將世界盃打造成一個北美產業能力的展示櫥窗，證明即便是在政治摩擦不斷的背景下，北美的跨境供應鏈、體育商業網絡和跨國執法機構仍具備強大的聯動性。”李敏說。“不過，這種合作的不對稱也體現得淋漓盡致，美國在104場比賽中獨佔78場，包括四分之一決賽後的全部重頭戲，加墨各僅佔13場，這種賽事安排注定合作底色是‘美國主導，加墨配合’。”

此外，關鍵便利化措施流產也導致民眾體驗不佳。具有象征意義的“北美聯合球迷簽證”或快捷通關通道計劃，因美國在邊境安全和移民政策上的強硬立場而失敗。第三國粉絲在邊境機場面臨長達數小時的嚴苛審查，甚至部分來自海地等國參賽隊球員也因美簽證篩查一度遭遇入境受阻的狀況。

在交通接駁、場館草皮維護、醫療急救標準乃至票務系統對接上，三國也存在差異，協調成本高昂。

“總體來看，此次三方的合作呈現出功能性高度統合，政治性貌合神離的撕裂特征。”李敏如是總結。

具體而言，貌合神離的根源在於三重悖論：“一是經濟綁定與主權競爭悖論，USMCA使三國供應鏈嵌合、貿易投資依賴，但美國追求絕對主權，墨加捍衛主權獨立，經濟分不開，主權合不來；二是美國霸權與區域多元的結構性矛盾，美國想單極主導、利益優先，墨加要平等自主、多元共存，世界盃放大了此矛盾；三是短期利益與長期分歧的現實困境，短期內世界盃讓三國獲利，但移民、能源等結構性分歧無法解決。”

USMCA審查充滿不確定性

回顧本屆世界盃的籌辦歷程，從2017年申辦到最終落地，這期間恰逢北美自由貿易格局震蕩時期。頗具象征意義的是，本屆世界盃舉辦期間，作為維繫北美經濟一體化的核心框架，USMCA將迎來生效後的首次強制性三方聯合審查。這場審查的結果，直接關係到北美貿易關係的未來。

USMCA於2018年簽署，2020年生效，取代了原有的《北美自由貿易協定》（NAFTA），旨在實現貿易更自由、更公平。

李敏指出，與NAFTA後期相比，USMCA展現出更強的實際效力，主要體現在：貿易規模持續擴大，2025-2026年三邊貨物與服務貿易總額近2萬億美元，墨西哥已穩居美國第一大貿易夥伴地位；原產地規則顯著收緊，推動汽車、鋼鋁等行業供應鏈加速向北美區域集聚，“近岸外包”趨勢增強；投資區域集中化，全球製造業、汽車及電子產能持續向墨西哥轉移；規則外溢效應突出，其構建的農業、數字貿易、勞工及環境標準已成為全球區域貿易協定的重要參照。此外，USMCA還發揮著“安全網”功能，使約85%的北美內部商品免受美國單邊關稅衝擊，為區域產業鏈提供了基本穩定性。

4月2日，在墨西哥索諾拉州諾加萊斯市，一輛裝載多輛汽車的運輸車（下中）行駛在墨美邊境附近的公路上（無人機拍攝）。新華社發

根據協定條款，USMCA每六年需進行一次聯合審查，成員國有權選擇續簽、重新談判或退出。今年7月，正是第一個審查窗口期，而該協定也正遭遇嚴峻挑戰。美國傾向於將其作為施壓工具，希望修訂條款以獲取更大利益，特別是要求加拿大取消對乳製品、烈酒、木材的關稅，并收緊汽車原產地規則。加拿大則表現出強硬姿態，不僅未像其他美國貿易夥伴那樣讓步，反而對美方部分產品加征報復性關稅。墨西哥則采取了妥協談判與外圍防禦并重的策略。

5月27日，美國貿易代表辦公室宣布，已與墨西哥敲定於5月底、6月中旬和7月下旬舉行三輪雙邊談判，議程明確，卻未將加拿大納入其中。這被廣泛解讀為美國對加拿大施壓的策略。

“華盛頓表現出強烈的‘分而治之強權雙邊’策略，試圖將三邊談判拆解為美墨、美加雙邊軌道，利用關稅威脅、移民限制、邊境安全等籌碼非對稱施壓，墨加兩國極力捍衛三邊完整性，談判博弈複雜度顯著提高。”李敏說。除了政治與地緣博弈帶來的不確定，此次聯合審查還有談判機制不確定、規則標準不確定、執行與爭端機制不確定等結構性“不確定性”。

她續指，未來審查推進過程中，三方的核心分歧也會遍佈多個領域。一是原產地規則，美國欲提高汽車區域含量到80%以上，收緊“北美鋼鋁”比例與溯源核查，旨在系統性“去中國化”；但墨方認為現有75%標準已足够嚴格，進一步收緊將削弱墨西哥製造業競爭力，推高終端產品成本。

二是能源市場開放，李敏指出，這是美墨兩國“死結”。美國要求墨西哥完全開放油氣勘探、開采，取消國有化限制；墨西哥堅守憲法紅線，堅持油氣國有化，僅有限開放可再生能源領域。

三是勞工與環境標準，美方要求墨方徹底落實勞工改革、獨立工會與同工同酬，強化環境執法與供應鏈溯源，否則就貿易制裁；但墨方表示改革有進展但需要時間，反對美方單邊核查與條款政治化。

四是供應鏈“去中國化”與市場多元化，美國強推北美供應鏈與中國“脫鈎”；但墨加不想失去中國市場、投資與技術合作，尋求維持對華合作空間。此外，美墨農業與生物技術的適用、美加乳製品配額與數字服務稅等分歧，進一步增加談判難度。

7月的審查過後，USMCA的命運將如何？李敏預測，一種是“邊打邊談，年度審議常態化”，三方短期內無法達成16年全面延期，協定進入2027年後一年一審的不確定周期，關稅武器化、審議政治化成為常態。

另一種情形則是“極限施壓下的妥協，USMCA 2.0陣營化落地”，美國以“取消關稅豁免”、退出協定等手段極限施壓，墨加在原產地規則、勞工環境標準、農業裁決等領域讓步，美方則暫時容忍墨西哥能源國有化現狀，最終於今年底或明年艱難達成“高度陣營化、極度內向型”的修訂版協定，實現短期市場穩定、供應鏈調整延續與美國地緣經濟主導權鞏固的目標。

足球能否踢走隔閡？

回到這場史無前例的三國聯辦世界盃，它能否成為緩和三方緊張關係、推動北美經濟一體化的催化劑？從當前三國關係的冷峻現實看，答案恐怕不容樂觀。

“當前美墨加三國呈現出非對稱經濟依存、結構性政治疏離、表層社會聯動的區域關係特征。依託USMCA的制度約束和北美近岸外包的產業趨勢，三國在貨物貿易、產業鏈分工、區域供應鏈布局層面形成高度剛性的經濟綁定，功能性經貿一體化深度持續提升。但受美國霸權主導的區域秩序、三方制度差異性、歷史地緣分歧與主權利益博弈影響，三國政治互信薄弱，戰略訴求分化顯著，整體呈現經濟高度耦合、政治安全分立、社會認同缺失的格局。”李敏說。

在她看來，北美一體化進程仍然長期停滯於自由貿易的初級階段，尚未邁入關稅同盟、共同市場等中高級一體化層級，離實現經濟與貨幣聯盟、完全一體化還差很遠。

基於這樣的判斷，李敏指出，美加墨世界盃或成為三方短期務實合作的重要抓手，有效推動三國在跨境安保、情報共享、人員流動、應急協同等領域的機制化聯動，小幅修復區域合作氛圍、積累互信。“但是該類體育外交屬於工具性、場景化的短期合作，無法消除美國霸權工具化、三方利益分歧、主權博弈等結構性矛盾，既不能推動北美製度性一體化升級，也無法改變三國長期非對稱合作格局，對於區域一體化進程僅存在邊際改善作用，不具備突破性和戰略性賦能價值。”（完）