國家三部委聯合發佈15條外資新政 全面升級內地與港澳經貿關係香港新聞網6月23日電 國家商務部、國家發改委、財政部22日聯合發佈《利用外資固穩促優行動方案》（下稱《行動方案》），推出15條穩外資務實舉措，明確提出全面升級內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排，在服務業領域加大對港資的率先開放力度。當前內地服務業實際使用外資占比已達七成，叠加金融開放配套便利化政策，香港作為聯通內外的樞紐，將在兩地服務貿易協同、跨境金融互聯互通中迎來新的發展機遇。 擴大服務業對外開放給出具體清單 近年來，全球經濟增長乏力、地緣政治衝突、全球跨境直接投資下行等外部不利因素對中國吸引外資造成了一定影響。今年1～5月，中國實際利用外資同比下降8.6%，降幅比去年同期收窄4.6個百分點，引資結構進一步優化。 作為今年經濟工作的重要發力點，穩外資迎來重磅新政。《行動方案》圍繞擴大市場准入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理五方面提出15條舉措。 商務部副部長兼國際貿易談判副代表淩激在國務院新聞辦發佈會上表示，下一步，將圍繞著穩存量、擴增量、提質量，重點解決“准入”後的“準營”問題，著力解決“大門開、小門不開”的具體問題，重點推動服務業市場准入和開放領域，在統籌發展和安全的前提下，持續擴大開放，為外資營造更優的營商環境，進一步鞏固吸引外資基本盤。 淩激表示，中國存量外資穩中有升、增量外資總體穩定。外資在中國的情況整體特點是“規模穩”“經營穩”“貢獻穩”“預期穩”。 全面升級內地與港澳經貿關係 商務部發佈的一組數據顯示，當前，中國外資企業數量不斷增加，到2025年底，外資企業數量達到53.3萬家，與2020年底相比，年均增長4.5%。2025年有8000多家外資企業增加對華投資，同比增長超過10%。今年1～5月，有近4000家外資企業追加投資。 上海社會科學院經濟研究所副所長詹宇波在接受媒體採訪時表示，近年來，新設外資企業數量上升較快，中國吸引外資的結構持續優化。外資要更多地了解中國高質量增長的戰略導向，積極配合產業升級和高新技術投入；也面臨競爭力更強的本土企業競爭，需要憑藉更加全面的創新，包括創意、技術、管理、渠道和商業模式等在激烈的市場競爭中分得一杯羹。 服務業是中國擴大開放、吸引外資的主要領域，在實際使用外資中的比重已達七成。 《行動方案》明確，深化服務業領域開放。穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點。支持北京提升國家服務業擴大開放綜合示範區建設水平，推動數字經濟、醫藥健康等現代服務業重點領域開放舉措先行先試。推動全面升級內地與香港、澳門關於建立更緊密經貿關係的安排，在服務業領域加大對港澳投資者率先開放力度。 支持符合條件的重點外資企業在內地上市融資 在提升金融業開放水平方面，《行動方案》提到，在完善監管協作和風險防控的前提下，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理。支持外資機構依法開展基金投資顧問業務。優化跨境業務管理，為重點外資企業提供跨境融資便利化額度。引導境內銀行對大型外資企業推出“代客制單”國際結算單證服務。優化交易所上市申報前預溝通服務，支持符合條件的重點外資企業在境內上市融資。 2024年以來，商務部會同有關部門選取部分地區率先開展雲計算、獨資醫院、生物技術等3個領域擴大開放試點，目前已有一批外資企業落地或展業。 商務部外國投資管理司負責人王亞在發佈會上表示，將在全面評估基礎上進一步擴大上述開放試點。根據《行動方案》，還將穩步擴大職業技能培訓機構等對外開放試點，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，支持外資機構依法開展基金投資顧問業務等。 “繼續加大政策供給力度，鼓勵外資參與服務業融合化數智化轉型升級，大力吸引外資企業在華設立地區總部、研發中心等功能性機構，助力中國服務業擴容提質。”王亞說。 2025年以來，商務部推動服務業擴大開放綜合試點工作提速加力，新增了9個試點城市，賦予了新一批試點任務。比如，在電信等領域，提出取消應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制等試點任務。在金融領域，提出支持探索發展國際保理業務；鼓勵金融機構和企業依託多邊央行數字貨幣橋和數字人民幣雙邊跨境業務渠道開展跨境貿易和投融資結算等。此外，結合新增試點城市自身區位優勢和特色產業，因地制宜提出多項個性化的試點任務。 王亞表示，下一步，將會同相關部門和省市主動探索、大膽實踐，推動各項試點任務落實落細，更好為全國服務業開放創新和高質量發展發揮帶動作用。 持續優化外商投資環境提升便利度 《行動方案》就推動“投資中國”品牌行動、統籌做好外資項目規範招引、全面落實外資企業國民待遇、支持外資企業參與提振消費行動、強化重大和重點外資項目服務保障等提出一系列具體措施。 這可以看作是對“十五五”規劃《綱要》更明確的表述，持續優化外商投資環境，健全外商投資服務保障體系，塑造吸引外資新優勢。 國家發改委外資司負責人荊琴在發佈會上表示，“十五五”期間，國家發改委將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保持外資政策穩定可預期，讓外資企業在華髮展“更好、更廣、更深、更順”。 荊琴介紹，塑造引資新優勢，全面實施新版鼓勵外商投資產業目錄，引導更多外資投向先進製造、現代服務、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區，幫助外資企業更好融入中國經濟社會發展大局，在互利共贏中實現共同發展，讓外資企業在中國發展得“更好”。 為提升外資服務水平，國家發改委將充分發揮國家層面和省級層面重大外資項目工作專班作用，推動各省份健全重大外資項目工作專班機制，上下協同聯動，為重大外資項目順利實施提供有力保障；鼓勵外資企業境內再投資，強化再投資項目服務保障，讓外資企業在中國根扎得“更深”。 平等參加政府采購活動，是外資企業廣泛關注的問題。《行動方案》明確，全面落實外資企業國民待遇。除法律法規有明確規定或涉及國家安全領域外，各領域制定的涉企支持政策對外資企業一視同仁、平等適用。在政府采購、招標投標等領域嚴格落實公平競爭審查制度，加強對相關領域有關規章、規範性文件、政策措施的公平競爭審查。 財政部國庫司負責人鄭湧在發佈會上表示，平等對待包括外資企業在內的各類經營主體，是中國政府采購始終堅持的基本原則。下一步，財政部將加快政府采購制度改革，全面落實公平競爭原則，持續優化政府采購營商環境，更好地保障內外資企業平等參加政府采購活動。（完） 【編輯：錢林霞】
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